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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門，各有關(guān)單位：

《九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

2022年7月11日

九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

2022年7月

前言

“十三五”期間，九龍坡區(qū)城市管理緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，以建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，取得了顯著成績(jī)，區(qū)環(huán)衛(wèi)處的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理工作得到國(guó)家住建部城管局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2017年九龍坡區(qū)重新確認(rèn)國(guó)家衛(wèi)生城市（區(qū)），積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)轉(zhuǎn)”模式在2018年底順利通過(guò)了國(guó)家組驗(yàn)收，極大提升了城市運(yùn)行能力和水平，有力促進(jìn)了九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、科創(chuàng)、航運(yùn)和商貿(mào)物流中心，國(guó)家物流樞紐，西部大開(kāi)發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“十四五”時(shí)期，旨在重點(diǎn)落實(shí)重慶市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。未來(lái)五年要全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，大幅提升人民生活品質(zhì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市管理是市民安居樂(lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障，是城市發(fā)展的重要抓手。編制《九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)城市管理體制和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升城市管理水平、推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)、提升人民幸福生活質(zhì)量、建設(shè)具有特色的生態(tài)九龍坡至關(guān)重要。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”城市治理理念，融匯城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供水節(jié)水、園林綠化、綜合執(zhí)法及智慧城管等內(nèi)容，明確2021—2025五年全市城市管理工作指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，完善干凈整潔平安有序長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平，推進(jìn)高質(zhì)量城市管理，創(chuàng)造高品質(zhì)人民生活，努力把九龍坡建設(shè)成為成渝地區(qū)“雙城”“雙核”重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開(kāi)放高地和宜居、宜業(yè)、宜游之城，展現(xiàn)“三高九龍坡、三宜山水城”的壯麗景象，是九龍坡區(qū)“十四五”時(shí)期城市管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一章 城市管理工作新起點(diǎn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是重慶推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)力期，是重慶城市管理事業(yè)開(kāi)啟新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要講話精神以及關(guān)于城市管理工作系列重要指示要求，把握發(fā)展大勢(shì)，凝聚行業(yè)共識(shí)，依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市九龍坡區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市城市管理行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》等文件制訂本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展思路、目標(biāo)及重大政策舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)城市管理行業(yè)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

第一節(jié)“十三五”行業(yè)發(fā)展回顧

2019年，市委、市政府作出打造重慶高新區(qū)升級(jí)版的重大決策部署，賦予高新區(qū)建設(shè)科學(xué)城的戰(zhàn)略定位和發(fā)展使命。重慶高新區(qū)管理范圍包括直管園和拓展園，負(fù)責(zé)直管園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化管理，依法行使有關(guān)區(qū)級(jí)行政管理權(quán)；九龍坡區(qū)白市驛、走馬、含谷、巴福、金鳳、石板6個(gè)鎮(zhèn)近200平方公里被納入重慶高新區(qū)直管園。由于區(qū)域區(qū)劃變革，目前九龍坡區(qū)城市管理局管理范圍為楊家坪、謝家灣、石坪橋、黃桷坪、石橋鋪、渝州路、中梁山、二郎、九龍9個(gè)街道和華巖、白市驛、西彭、銅罐驛、陶家、走馬、含谷、巴福、金鳳、石板10個(gè)鎮(zhèn)近231.86平方公里，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也根據(jù)范圍變化進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致部分指標(biāo)與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)要求存在一定的偏差。

“十三五”時(shí)期，是全區(qū)城市管理工作發(fā)展進(jìn)程極不平凡的五年?！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十九大以來(lái)，城市管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作系列重要指示要求和習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，貫徹市委、市政府的決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全區(qū)人民的大力支持，堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)謀發(fā)展，持續(xù)改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理水平，較好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

（一）積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，創(chuàng)造良好生活環(huán)境和出行條件

開(kāi)展“道路平整”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施道路維護(hù)改造（含“白改黑”）約115萬(wàn)平方米，人行道鋪裝維護(hù)改造面積15.8萬(wàn)平方米，有效提高了路面檔次，改進(jìn)車行效率，控制道路揚(yáng)塵污染的同時(shí)提升了城市整治形象。加強(qiáng)城市橋隧設(shè)施維護(hù)管理，對(duì)直管范圍內(nèi)的橋梁、地通道、隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施（其中，橋梁共有163座，隧道47座，地通道44座，人行天橋64座）進(jìn)行日常巡檢、常規(guī)定期檢測(cè)、結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)，根據(jù)檢查情況及時(shí)安排日常維護(hù)及定期維護(hù)，排除安全隱患，城市橋隧結(jié)構(gòu)檢測(cè)率達(dá)100%，橋隧結(jié)構(gòu)病害整治率達(dá)100%。

九龍坡區(qū)停車辦備案的停車場(chǎng)（庫(kù)）763個(gè)，固定停車位264402個(gè)（其中配建室內(nèi)停車場(chǎng)559個(gè)，停車位233715個(gè)；室外停車場(chǎng)155個(gè)，停車位14335個(gè)；公共停車場(chǎng)8個(gè)，停車位3530個(gè)；臨時(shí)停車場(chǎng)41個(gè)，停車位12822個(gè)）；城市主次干道及城市支路路內(nèi)停車位7895個(gè)，有效改善了市民出行停車難問(wèn)題。同時(shí)，在科園二路、西郊路開(kāi)展了路內(nèi)智能停車試點(diǎn)工作取得良好成效。

實(shí)施了楊家坪、石橋鋪、中梁山片區(qū)老化路燈改造、東部城區(qū)照明缺失區(qū)域路燈改造、南北干道華潤(rùn)片區(qū)景觀照明工程等項(xiàng)目；路燈LED節(jié)能改造9872盞，維修路燈4.6萬(wàn)盞，維修更換路燈線路11.62萬(wàn)米。建設(shè)了智能路燈管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)路燈、燈飾智能控制。同時(shí)，完成了楊家坪九龍廣場(chǎng)環(huán)線道路15根燈桿智能單燈控制、背街小巷路燈控制88處、外墻立面樓宇燈飾控制46處及人行天橋景觀燈控制7處試點(diǎn)。城區(qū)道路亮燈率達(dá)99%，城區(qū)設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)98.5%。

（二）加大供水能力建設(shè)和管網(wǎng)改造，保障用水安全

和尚山水廠供水能力由30萬(wàn)噸提升至35萬(wàn)噸，確保了我區(qū)供水水量安全。大力推進(jìn)供水一戶一表改造?！笆濉逼陂g累計(jì)完成5萬(wàn)戶供水一戶一表改造，提升了供水水質(zhì)，破解了城市供水“最后一公里”難題。實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造。共計(jì)完成約100公里老舊供水管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率由15%降至10%，節(jié)約了城市用水。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)和公示，委托了專業(yè)單位每月對(duì)城市供水企業(yè)出廠水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，并在政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行公示，我區(qū)出廠水水質(zhì)合格率已達(dá)到100%。加強(qiáng)供水安全監(jiān)管，定期不定期委托市安委會(huì)專家對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促供水企業(yè)完成100余個(gè)安全隱患整改，確保了水廠安全運(yùn)行。保障公共直飲水方便安全。目前九龍坡區(qū)共有公共直飲水點(diǎn)56個(gè)，其中桶裝直飲水機(jī)18臺(tái)，一體化直飲水設(shè)備38臺(tái)。所有的公共直飲水點(diǎn)均委托專業(yè)三方機(jī)構(gòu)，每天進(jìn)行巡查，建立專門的巡查臺(tái)賬，并進(jìn)行設(shè)備日常保潔。同時(shí)委托專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每月從全區(qū)56個(gè)公共直飲水點(diǎn)中抽取12個(gè)點(diǎn)開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)19項(xiàng)。

（三）多措并舉實(shí)施增綠工程

“十三五”以來(lái)，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為工作指引，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，建成華巖攀巖公園、金鳳花房子公園、美茵運(yùn)動(dòng)公園、跳蹬河濱河公園、走馬花卉園等9個(gè)公園，以及木蘭游園、紅印新村游園、石蘭游園、西城匯游園、行知園等53個(gè)社區(qū)公園、游園，全區(qū)新增綠地面積約565公頃；大力實(shí)施立體綠化，打造樓宇、橋柱、道路、邊坡、山地“立體花園城市”，實(shí)施立體綠化10萬(wàn)平方米；因地制宜開(kāi)展坡坎崖綠化美化工作。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46.39%，人均公園綠地面積達(dá)16.77平方米，極大改善了市民生活環(huán)境、提升了市民幸福指數(shù)。

（四）垃圾處理能力有效提升，垃圾分類示范建設(shè)取得成效

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。新建及改造陳庹路垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，形成“一主三輔多點(diǎn)”垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)體系。新改建創(chuàng)業(yè)園金字塔公廁等50座公共廁所，完成主城區(qū)1813座無(wú)主無(wú)能化糞池清掏及安全監(jiān)測(cè)工作，清掏率及安全監(jiān)測(cè)率均達(dá)到100%。到2020年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾處理率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)以克論凈、以片論凈、以分鐘論凈的“三以論凈”考核標(biāo)準(zhǔn)，把“兩級(jí)檢查，一級(jí)評(píng)價(jià)”考核體系管理形成常態(tài)。

積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多部門參與的工作格局。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“清潔戶”、“最美庭院”、“五美家庭”、“流動(dòng)文化進(jìn)村（居）”等活動(dòng)，形成全面參與、全民共享的濃厚氛圍，基本實(shí)現(xiàn)群眾知曉率全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)轉(zhuǎn)”模式已全面覆蓋我區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街96個(gè)行政村，行政村生活垃圾治理率達(dá)100%，并在2017年通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，在2018年底順利通過(guò)了國(guó)家組驗(yàn)收。

大力推進(jìn)生活垃圾分類工作?！笆濉逼陂g，開(kāi)始試點(diǎn)探索垃圾分類工作，對(duì)標(biāo)國(guó)家、市級(jí)工作要求，周密部署，有序推進(jìn)全區(qū)生活垃圾分類工作。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)垃圾分類工作實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、宣傳方案、考核辦法等一系列制度性文件50余個(gè)。與市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)深度合作，探索部分環(huán)節(jié)依托國(guó)有企業(yè)的“半市場(chǎng)化”運(yùn)作模式，打造全區(qū)生活垃圾分類閉環(huán)體系，形成九龍坡特色。升級(jí)改造陳庹路站等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在陳庹路垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站打造全市首個(gè)規(guī)范性垃圾分類分揀場(chǎng)。全區(qū)生活垃圾日均處理量達(dá)1500余噸，并全部實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。新購(gòu)置分類投放設(shè)施5000余套，從源頭上解決垃圾分類配套設(shè)施保障不足問(wèn)題。結(jié)合《關(guān)于在全市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類千村示范行動(dòng)的通知》（渝城管委〔2018〕155號(hào)）文件要求，2018年建成5個(gè)分類試點(diǎn)村， 2019年建成25個(gè)分類試點(diǎn)村。生活垃圾分類管理居全市先進(jìn)水平。

（五）完成機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)市容市貌專項(xiàng)整治

加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。完成了市城市管理局明確的八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)并實(shí)現(xiàn)違法建筑的職能劃轉(zhuǎn)（從2020年4月1日起由區(qū)規(guī)劃自然資源局調(diào)整至區(qū)城市管理局）。按照相關(guān)規(guī)定完成我區(qū)城市管理執(zhí)法人員配備目標(biāo)，目前我區(qū)正式執(zhí)法人員編制數(shù)為222人，配備比例達(dá)到萬(wàn)分之三。深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)以及城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“執(zhí)法服務(wù)水平提升年”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)抓好貫徹實(shí)施“721”工作法、作風(fēng)紀(jì)律糾察等重大活動(dòng)；圍繞城市管理執(zhí)法體制改革的新政策、新動(dòng)態(tài)、城管執(zhí)法行政處罰流程及案卷制作、典型案例解析及情景模擬演示、城市管理執(zhí)法中的輿情應(yīng)對(duì)、自我防護(hù)技巧及隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等內(nèi)容，狠抓執(zhí)法人員及執(zhí)法骨干能力素質(zhì)提升；完成城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步建立健全執(zhí)法“雙公示”制度，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄工作，實(shí)施重大執(zhí)法案件報(bào)備舉措，讓執(zhí)法工作規(guī)范化、透明化，從而不斷夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹(shù)立城管人良好嶄新的形象。

加強(qiáng)城市秩序與執(zhí)法管理。截至目前，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍配備執(zhí)法車輛共計(jì)132輛（其中機(jī)動(dòng)車37輛，電瓶車95輛），配備執(zhí)法記錄儀共計(jì)637部（一線執(zhí)法人員均能按照平均每2人1部執(zhí)法記錄儀的標(biāo)準(zhǔn)配備），每萬(wàn)人擁有執(zhí)法車輛1.1輛，執(zhí)法記錄儀5.3部。2016年至今共創(chuàng)建或鞏固揚(yáng)塵控制示范道路101條；共拆除燈箱、看板違規(guī)戶外廣告2927塊，拆除違規(guī)燈桿刀旗廣告1023塊，整治違規(guī)工地圍墻廣告723處，清理亂牽掛橫條幅6018幅；組織開(kāi)展了楊家坪環(huán)道、石楊路、歇虎路、萬(wàn)象城周邊、渝州交易城周邊等區(qū)域市容環(huán)境整治；對(duì)楊石路和長(zhǎng)江路占道經(jīng)營(yíng)性攤點(diǎn)、亭棚進(jìn)行專項(xiàng)整治，清理清除相對(duì)固定的攤位58余處并開(kāi)展長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。占道經(jīng)營(yíng)整治率達(dá)95%。

（六）依托數(shù)字化城市管理，示范引領(lǐng)各項(xiàng)工作

為推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，2018年1月，我區(qū)成立區(qū)數(shù)字化城市管理中心。自區(qū)數(shù)字化城市管理中心建立以來(lái)，建立了環(huán)衛(wèi)車輛管理子系統(tǒng)和垃圾站管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)處60臺(tái)車輛和3個(gè)垃圾壓縮站的實(shí)時(shí)監(jiān)控，搭建了數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，現(xiàn)已完成375路自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控的基礎(chǔ)設(shè)施包含橋梁、限高梁、地通、天橋、垃圾站、下穿道、公園等。同時(shí)，已初步構(gòu)建城管行業(yè)內(nèi)部“1+4+N”智慧城管框架體系。完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與區(qū)公安分局應(yīng)指系統(tǒng)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的初步共享，數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控子系統(tǒng)接入了公安分局視頻監(jiān)控1636路。初步構(gòu)建了集物聯(lián)感知、智能作業(yè)、大數(shù)據(jù)分析決策三個(gè)層次的全流程智能城市管理綜合服務(wù)體系于一體的城市綜合管理信息平臺(tái)。目前已完成6個(gè)新建系統(tǒng)（包含綜合指揮中心、視頻智能分析系統(tǒng)、車輛作業(yè)管理系統(tǒng)、垃圾站管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與研判系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)等）的建設(shè)，并將區(qū)城市管理局現(xiàn)有的8個(gè)系統(tǒng)融合到平臺(tái)中。同時(shí)，按照區(qū)“云長(zhǎng)制”辦公室相關(guān)要求和部署，將區(qū)城市管理系統(tǒng)各相關(guān)單位已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)分批次納入遷云計(jì)劃，目前已完成危險(xiǎn)源、路燈管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的遷云上云工作，遷云后的數(shù)據(jù)資源管理歸口區(qū)數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一調(diào)配與共享。

目前，已完成全區(qū)地理信息普查更新，普查面積約130平方公里，劃分單元網(wǎng)格3506個(gè)，其中東城2069個(gè)，西城1437個(gè)，共包含了部件926415個(gè)，其中東城601937個(gè)，西城324478個(gè)；完成全區(qū)約1200公里地下排水管網(wǎng)信息普查，建設(shè)地下排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)（已移交區(qū)城鄉(xiāng)建委），實(shí)現(xiàn)管線“可視化”。數(shù)字化城市管理覆蓋率為100%；數(shù)字化城市管理面積覆蓋率為100%。

（七）夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，形成城市管理新常態(tài)

進(jìn)一步健全城市管理行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，層層明確安全職責(zé)，落實(shí)好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、巡查檢查職能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患過(guò)程管控，并引入專業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。逐步完善基于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)案編制，開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急資源能力調(diào)查評(píng)估，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，編制印發(fā)《安全操作規(guī)程匯編》。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梳理行業(yè)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，開(kāi)展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動(dòng)，做到見(jiàn)問(wèn)題清單、見(jiàn)處罰指令、見(jiàn)責(zé)任人簽字、見(jiàn)整改結(jié)果、見(jiàn)復(fù)查驗(yàn)收。緊緊圍繞市政結(jié)構(gòu)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、供排水設(shè)施、戶外廣告店招設(shè)施、城市公園、市政消防栓等重點(diǎn)區(qū)域以及清掃保潔、設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)、建設(shè)施工等重要環(huán)節(jié)和行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面排查問(wèn)題隱患，建立隱患臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)隱患治理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)象和過(guò)程的全覆蓋。定期組織開(kāi)展安全宣講活動(dòng)，編印《城市管理安全宣傳冊(cè)》，建立落實(shí)全員安全員制，確保行業(yè)領(lǐng)域安全問(wèn)題能夠得到快速流轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督和及時(shí)處置。

表1-九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié)?存在問(wèn)題

（一）干凈整潔平安有序長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，九龍坡區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，城市、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市管理覆蓋范圍和管理難度迅速增大，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化程度與公眾對(duì)高品質(zhì)城市生活環(huán)境的需求存在一定差距，干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，全區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（二）城市管理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。目前，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等城市管理設(shè)施建設(shè)在選址、環(huán)評(píng)、施工等環(huán)節(jié)普遍受到公眾抵觸，存在“鄰避效應(yīng)”，盡管按相關(guān)規(guī)范和環(huán)評(píng)做好了除臭和隔離設(shè)施，并加大了宣傳力度，但仍有居民表示堅(jiān)決反對(duì)，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)面臨較大壓力?！笆濉逼陂g部分垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站以及大型終端處理設(shè)施由于受到鄰避效應(yīng)、征地拆遷等因素影響，普遍存在落地難、建設(shè)慢等問(wèn)題，垃圾處理能力近于飽和，城市管理設(shè)施的支撐能力不足，與城市快速發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。

（三）城市管理智慧化水平有待進(jìn)一步提升。智慧城市建設(shè)推進(jìn)困難。一是政策支撐不明確。市區(qū)兩級(jí)政府和城市管理主管部門對(duì)城市發(fā)展、城市管理內(nèi)容有明確的指示要求，但在行業(yè)內(nèi)部缺少對(duì)智慧城管建設(shè)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和考核指標(biāo)，存在“盲人摸象”“九龍治水”現(xiàn)象，如智慧城管項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況缺乏考核機(jī)制保障，導(dǎo)致智慧城管建設(shè)落地推動(dòng)乏力。二是財(cái)力支撐望而卻步。智慧建設(shè)、智慧城管是需要通過(guò)大量財(cái)力投入才能得以實(shí)現(xiàn)，其產(chǎn)生的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益絕大部分是體現(xiàn)在服務(wù)上、公益上和安全上，且顯現(xiàn)效果時(shí)間較長(zhǎng)。三是部門之間難協(xié)同。由于各行業(yè)間的指揮管理垂直體系有所不同，權(quán)屬關(guān)系很難統(tǒng)一，也很難形成橫向聯(lián)動(dòng)，造成了對(duì)智慧系統(tǒng)的建、管、用側(cè)重點(diǎn)不一樣。在與公安等其他系統(tǒng)平臺(tái)融合的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有不少重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及保密問(wèn)題無(wú)法實(shí)施數(shù)據(jù)共享共用的情況，導(dǎo)致整合融合難度極大。四是社會(huì)資源難協(xié)調(diào)。城市管理除政府序列外還包含開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、通訊運(yùn)營(yíng)商以及水、電、氣等公共服務(wù)單位，由于缺乏頂層統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)配，目前政府序列難以與公共服務(wù)單位進(jìn)行整合，數(shù)據(jù)難以交互使用，網(wǎng)格化管理難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，致使智慧城管產(chǎn)生空白盲點(diǎn)。

第三節(jié)?發(fā)展形勢(shì)

（一）生活垃圾分類。2017年03月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）確定北京、天津、上海、重慶等46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類。

2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號(hào)），明確生活垃圾分類工作目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。

2020年11月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》的通知，明確主要目標(biāo)：到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運(yùn)輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強(qiáng)；其他地級(jí)城市初步建立生活垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2017年11月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕166號(hào)），方案明確了實(shí)施范圍與工作目標(biāo)、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)和生活垃圾分類工作責(zé)任分工等要求。

2018年11月，《重慶市生活垃圾分類管理辦法》經(jīng)2018年11月1日市第五屆政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2019年1月1日起施行?！掇k法》明確了立法依據(jù)、適用范圍、工作原則、職責(zé)劃分、分類投放及收運(yùn)處置體系建設(shè)、相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，為生活垃圾分類工作開(kāi)展和逐步擴(kuò)大覆蓋范圍提供了依據(jù)。

（二）“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部公布“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市名單，經(jīng)各省推薦、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門篩選，確定廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，安徽省銅陵市，山東省威海市，重慶市（主城區(qū)），浙江省紹興市，海南省三亞市，河南省許昌市，江蘇省徐州市，遼寧省盤錦市，青海省西寧市11城為“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案試點(diǎn)目標(biāo)要求：到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。主要任務(wù)中涉及生活垃圾源頭減量和資源化利用，開(kāi)展建筑垃圾治理，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。

2019年11月，重慶市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《重慶市（主城區(qū)）“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知，明確試點(diǎn)目標(biāo)和試點(diǎn)任務(wù)：

（1）總體目標(biāo)。

結(jié)合重慶市主城區(qū)區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，著力強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管“四大體系”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現(xiàn)重慶市主城區(qū)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，提供推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

（2）階段目標(biāo)。

到2020年，重慶市主城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)全面完成，初步構(gòu)建系統(tǒng)的固體廢物管理政策法規(guī)體系，基本理順管理體制機(jī)制，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平全面提升。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率從45%提升至50%，危險(xiǎn)廢物處置能力與實(shí)際需求基本匹配，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核合格率達(dá)到95%以上，廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上，綠色生活方式和消費(fèi)方式廣泛推行，重慶市主城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類取得良好成效，生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率從22.5%提升至50%，生活垃圾回收利用率從22%提升至35%，分類收運(yùn)餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到100%，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”，建筑垃圾規(guī)范消納率達(dá)到100%，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。

到2025年，重慶市主城區(qū)建成涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的固體廢物智慧管理平臺(tái)，形成協(xié)同高效的城市固體廢物管理體系，綠色發(fā)展質(zhì)量顯著提升，綠色生活方式深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，危險(xiǎn)廢物得到全面安全管控，主要農(nóng)業(yè)廢棄物逐步實(shí)現(xiàn)全量利用，城市生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，“無(wú)廢城市”初步建成。

到2035年，全市基本建成完備的固體廢物地方政策法規(guī)體系，固體廢物管理達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本得到安全處置，“無(wú)廢城市”理念深入貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

（三）城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立足城市綜合服務(wù)管理工作，發(fā)布了《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)指南”），指導(dǎo)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作，明確了平臺(tái)建設(shè)要求，規(guī)范了平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境、管理體系以及項(xiàng)目管理等內(nèi)容，是平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)。建設(shè)目標(biāo)：貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示精神，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》要求，2022年年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分地級(jí)城市建成城市運(yùn)管服平臺(tái)，有條件的省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)；2023年年底前，所有省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，地級(jí)以上城市基本建成城市運(yùn)管服平臺(tái)；2025年年底前，城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制基本完善，城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平大幅提升。

（四）城市市容市貌標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，要求將《標(biāo)準(zhǔn)》納入城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，廣泛應(yīng)用于市容環(huán)境專項(xiàng)檢查、第三方評(píng)價(jià)和群眾滿意度評(píng)價(jià)等工作，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》與各項(xiàng)城市管理業(yè)務(wù)深度融合。積極組織示范道路、示范街區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，每年組織開(kāi)展春季、秋季市容環(huán)境大掃除活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，推動(dòng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，共同創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。

（五）科學(xué)綠化。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)，科學(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重大意義。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，全面推行林長(zhǎng)制，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供良好生態(tài)保障。

第四節(jié)?城市管理工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央部署和市委、市政府的新要求，賦予“三高九龍坡、三宜山水城”新的內(nèi)涵。九龍坡區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙城”“雙核”相向發(fā)展的“主通道”、重慶主城西擴(kuò)的“主陣地”和中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，對(duì)標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)，九龍坡區(qū)新的發(fā)展總愿景和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)定位為“三高三宜三率先”，即：通過(guò)“大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量城市管理，創(chuàng)造高品質(zhì)人民生活”，深化打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開(kāi)放高地”，加快建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游之城”，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先基本實(shí)現(xiàn)全域城市化、率先基本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)智能化，展現(xiàn)“三高九龍坡、三宜山水城”的壯麗圖景。為此，切實(shí)把牢“五個(gè)一”戰(zhàn)略支點(diǎn)，在打造西彭“中國(guó)鋁加工之都”中再造“一個(gè)九龍工業(yè)”、在融入西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)中在陶家建造“一座現(xiàn)代新城”、在老工業(yè)區(qū)城市有機(jī)更新中鍛造“一個(gè)九龍新商圈”、在兩江四岸提質(zhì)升級(jí)和藝術(shù)灣整體打造中塑造“一個(gè)美術(shù)半島”、在主城四山保護(hù)涵養(yǎng)中打造中梁山“一大生態(tài)景區(qū)”，把九龍坡提升為“唱好雙城記、建好經(jīng)濟(jì)圈”的一流強(qiáng)區(qū)。

2021年1月中央文明辦確定2021-2023年創(chuàng)建周期全國(guó)文明城市提名城市名單，九龍坡區(qū)名列其中。全國(guó)文明城市（區(qū)）是我國(guó)含金量最高、綜合性最強(qiáng)、影響力最大的城市品牌。創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和群眾生活質(zhì)量，著力增進(jìn)市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)取早日把九龍坡建設(shè)成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居的全國(guó)文明城區(qū)。

（一）新時(shí)代城市管理領(lǐng)域的新思想新理念為城市管理治理工作提供了根本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的全新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。新時(shí)代發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展，必然推動(dòng)城市管理的思想觀念和工作理念創(chuàng)新發(fā)展，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的眾多有關(guān)城市管理的新思想新理論，將為打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化城區(qū)相匹配的城市環(huán)境提供根本遵循和方向指引，是“十四五”期間九龍坡區(qū)城市管理工作的重大機(jī)遇也是必須要朝之努力的方向。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定和“十四五”期間的頂層規(guī)劃為城市管理治理工作提出了動(dòng)力支撐

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！笆奈濉逼陂g城管工作不僅要打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化城區(qū)相匹配城市環(huán)境，更為重要的是要在具體工作中體現(xiàn)出城市管理治理體系和能力現(xiàn)代化水平，所以，要解放思想、敢闖敢試、敢為人先、敢于探索、善于創(chuàng)新，將提升城市管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為城市管理工作“十四五”期間的主線，探索具有中國(guó)特色的超大城市中心城區(qū)空間治理的新路徑，為高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)城市空間治理構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，形成樣本。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)為城市管理治理工作提供了歷史機(jī)遇

2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。”2020年10月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖。成渝地區(qū)牢固樹(shù)立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生。處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈?！笆奈濉逼陂g九龍坡城市管理工作必須著眼于精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化城市治理維度，把貫徹新發(fā)展理念放在首位，積極在公園城市、現(xiàn)代城管、繡花功夫、留住鄉(xiāng)愁、綠色生活、規(guī)范執(zhí)法、共建共治共享等方面認(rèn)真探索，加以實(shí)踐，在建設(shè)更多的一流城市作品、探索具有“中國(guó)之治”特質(zhì)的城市管理治理模式上先行示范。

重慶城市管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)：從外部環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)際發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入存在壓力。世界新冠疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)仍有起伏，對(duì)“十四五”期間，尤其是“十四五”前期城市管理韌性城市打造和各項(xiàng)既定目標(biāo)完成提出更高要求。從內(nèi)部環(huán)境看，重慶是典型的山地城市、立體城市，加之大城市帶大農(nóng)村的特殊市情，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)差距及區(qū)域差距將進(jìn)一步突顯，依靠傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)城市的市容環(huán)境、市政設(shè)施功能及配套服務(wù)等提出了更高的要求，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、公共服務(wù)配置均衡化等發(fā)展任務(wù)將越來(lái)越重。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，從“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行、迫在眉睫。

謀劃全區(qū)城市管理“十四五”發(fā)展規(guī)劃，要深刻認(rèn)識(shí)城市管理發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，注重改革創(chuàng)新、突出內(nèi)涵式發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力推動(dòng)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章?城市管理工作新使命

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三高三宜三率先”為發(fā)展愿景，緊緊圍繞全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以滿足人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好為奮斗目標(biāo)，樹(shù)立“全周期管理意識(shí)”，強(qiáng)化城市管理水平和治理能力，用繡花的功夫抓好城市管理，不斷提升城市管理精細(xì)化、法治化、長(zhǎng)效化、人文化水平，努力營(yíng)造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

第二節(jié)?基本原則

“十四五”時(shí)期城市管理工作必須遵循的原則是：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)城管系統(tǒng)各級(jí)黨組織，不斷增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、落實(shí)力，建立完善黨建和城管業(yè)務(wù)深度融合體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上、服務(wù)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破解制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，優(yōu)先推進(jìn)獲得感明顯的重大民生項(xiàng)目，落實(shí)惠民便民服務(wù)措施，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全局謀劃。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，統(tǒng)籌城市管理工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，形成推進(jìn)城市管理的工作合力。

——堅(jiān)持依法治理、源頭治理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展城市管理和綜合執(zhí)法工作，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作；堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。

——堅(jiān)持屬地管理、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持屬地管理，將工作重點(diǎn)放在基層，明確城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分城市管理和綜合執(zhí)法事權(quán)，明確區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理和綜合執(zhí)法隊(duì)伍的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、精細(xì)智慧。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以城市精細(xì)化、智慧化管理為契機(jī)，通過(guò)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，建立更高層次的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效能治理。推進(jìn)智慧城管平臺(tái)建設(shè)，提高城市管理物聯(lián)感知水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全要素、全時(shí)段、全方位的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理及城市運(yùn)行數(shù)據(jù)智能感知和數(shù)據(jù)共享共用。

第三節(jié)?規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃年限。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃年限從2021年到2025年，展望到2035年。

（二）規(guī)劃范圍。九龍坡區(qū)轄區(qū)規(guī)劃面積431.86平方公里，至2020年8月，九龍坡區(qū)下轄楊家坪、謝家灣、石坪橋、黃桷坪、石橋鋪、渝州路、中梁山、二郎、九龍9個(gè)街道和華巖、白市驛、西彭、銅罐驛、陶家、走馬、含谷、巴福、金鳳、石板10個(gè)鎮(zhèn)；其中白市驛、走馬、含谷、巴福、金鳳、石板6個(gè)鎮(zhèn)近200平方公里被納入重慶高新區(qū)直管園。本次規(guī)劃范圍為楊家坪、謝家灣、石坪橋、黃桷坪、石橋鋪、渝州路、中梁山、二郎、九龍9個(gè)街道和華巖、西彭、銅罐驛、陶家4個(gè)鎮(zhèn)。

立足九龍坡區(qū)西部科學(xué)之城和南部人文之城兩大定位，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城九龍創(chuàng)新城，位于西部（重慶）科學(xué)城的南部功能板塊，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重慶主城西進(jìn)門戶，也是九龍坡打造“科學(xué)之城”的主戰(zhàn)場(chǎng)，片區(qū)面積147.59平方公里，含西彭、陶家、銅罐驛3個(gè)鎮(zhèn)；建設(shè)南部人文之城九龍文創(chuàng)城，打造九龍新商圈商貿(mào)文化帶、“東三街”新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)文化帶、九龍濱江融合創(chuàng)新文化帶、中梁山-華巖生態(tài)文化帶等，建設(shè)長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)九龍美術(shù)城和沿江走廊九龍濱江新城，包括楊家坪、謝家灣、石坪橋、黃桷坪、石橋鋪、渝州路、中梁山、二郎、九龍9個(gè)街道和華巖鎮(zhèn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時(shí)期我區(qū)城市管理發(fā)展目標(biāo)：

“十四五”時(shí)期，錨定“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化和九龍坡與成都市新都區(qū)共建雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，建設(shè)公園城市和立體花園城市，共建國(guó)家生態(tài)園林城市，初步建成“無(wú)廢城市”城區(qū)，進(jìn)一步深化生活垃圾分類工作，生活垃圾分類管理居全市先進(jìn)水平，精心營(yíng)造優(yōu)美、整潔、有序、和諧、宜居的城市環(huán)境，為推動(dòng)城市管理領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。健全完善道橋養(yǎng)護(hù)管理制度體系，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解老舊小區(qū)周邊停車難問(wèn)題，提升城市停車管理智能化水平，提升城市供水品質(zhì)，保障公共民生福祉。

——城市環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，技術(shù)先進(jìn)、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類處理體系全面建成，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平整體提升，戶外廣告牌匾管理體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，城市空間更加有序，違法建設(shè)得到有效治理，市容市貌和人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——城市生態(tài)更加綠色。拓展綠色生態(tài)空間，擴(kuò)大山城公園、山城綠道等山城系列品牌影響力，大力實(shí)施立體綠化，打造山地“立體花園城市”，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能綜合的綠地生態(tài)系統(tǒng)。

——城市管理更加智慧。明確城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有信息化資源，提升改造落后信息化系統(tǒng)，全面建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理智能協(xié)同，提高城市管理智慧能力和水平。

——城市治理更加規(guī)范。城市管理向依法治理、科學(xué)治理、智慧治理的現(xiàn)代化城市治理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提高城市管理綜合行政執(zhí)法工作效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為剛性落實(shí)城市管理各項(xiàng)制度提供有力保障。

展望2035年，全區(qū)公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)均等化，智慧城市管理全面實(shí)現(xiàn)，基本構(gòu)建起適應(yīng)國(guó)內(nèi)一流、和諧宜居的超大城市現(xiàn)代化治理體系，城市管理競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度、影響力顯著增強(qiáng)，近悅遠(yuǎn)來(lái)美好城市全面建成。

表2-九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

第三章?完善市政基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建文明城區(qū)

第一節(jié)?推動(dòng)市政設(shè)施更新提質(zhì)

（一）提升城市道路橋隧管護(hù)水平。全域推進(jìn)道路平整專項(xiàng)行動(dòng)，以快速路網(wǎng)為重點(diǎn)，以主干道為突破口，以支路和背街小巷為基礎(chǔ)，全面實(shí)施道路設(shè)施品質(zhì)提升，改善市民出行環(huán)境，完成城市道路路面改造120萬(wàn)m2。深入推進(jìn)人行護(hù)欄、公交站臺(tái)、中央隔離護(hù)欄整治，開(kāi)展道路隔離設(shè)施規(guī)范涂裝，專項(xiàng)整治窨井蓋、水篦子等設(shè)施，確保道路行車安全。綜合采用預(yù)防性和矯正性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)道路精細(xì)化管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)九龍坡區(qū)城市道路瀝青化率達(dá)到100%。路面綜合評(píng)價(jià)指數(shù)優(yōu)良率城市快速路達(dá)到95%以上，主干道達(dá)到93%以上，次干道達(dá)到90%以上，支路達(dá)到85%以上。持續(xù)推進(jìn)人行道侵占治理，完善提升人行道260公里，解決人行道“走不通、不舒適、不安全”問(wèn)題。圍繞兩江四岸核心區(qū)，靚化城市橋梁隧道，打造中心城區(qū)“橋都”品牌。中心城區(qū)完成隧道升級(jí)提升，“兩江四岸”范圍內(nèi)城市隧道掛板全覆蓋。建立市政道路管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和維護(hù)管理考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)占道挖掘控管和批后監(jiān)管，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖和占用道路行為，消除馬路“拉鏈”和“肚臍”。

（二）推進(jìn)特色山城步道建設(shè)。推進(jìn)8條共計(jì)約88.2km特色山城步道建設(shè)，與城市自然、人文本底資源有機(jī)融合。

表 3-九龍坡“十四五”特色山城步道建設(shè)計(jì)劃

（三）規(guī)范城市停車管理。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、建管結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合的原則，科學(xué)優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控停車需求，探索推進(jìn)停車分區(qū)供給、差異化停車收費(fèi)、停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享以及停車綜合監(jiān)管。在“十四五”期間，規(guī)劃以配建停車場(chǎng)為主，增加公共停車場(chǎng)，規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車泊位，從而增加停車泊位總量供給，解決“停車難”問(wèn)題。加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)深化原控規(guī)停車場(chǎng)用地以及結(jié)合需求新增公共停車庫(kù)用地，規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)12座；在老舊小區(qū)、老學(xué)校、老醫(yī)院、老商圈等區(qū)域推進(jìn)小微停車場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)10座小微停車場(chǎng)，有效增加停車位供給，緩解停車難問(wèn)題。加強(qiáng)占道停車管理，公共交通站場(chǎng)及商圈、老舊小區(qū)等確需占道停車的，要做到劃線停放、規(guī)范管理，嚴(yán)控占道停車，路內(nèi)停車泊位數(shù)量控制在泊位供給總量的5%以內(nèi)；路內(nèi)停車位設(shè)置合格率95%以上。完善停車管理機(jī)制，提升智能化管理水平，路內(nèi)停車智能化覆蓋率90%以上，鼓勵(lì)社會(huì)停車場(chǎng)開(kāi)展智能化改造升級(jí)。搭建智慧停車管理平臺(tái)，探索智慧停車管理系統(tǒng)及共享停車方式，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過(guò)定點(diǎn)檢測(cè)、浮動(dòng)車、手機(jī)信令等，將停車泊位信息進(jìn)行采集、傳輸，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布開(kāi)放的停車場(chǎng)分布位置、使用情況、泊位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)快捷停車，提高停車場(chǎng)的利用率；推行差異化停車收費(fèi)政策，合理調(diào)節(jié)停車需求；試點(diǎn)有償錯(cuò)時(shí)共享停車，適時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范共享停車參與方行為，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)供需雙方協(xié)商共享停車事宜，盤活停車資源，緩解重點(diǎn)區(qū)域停車難問(wèn)題。規(guī)范共享單車停放秩序，保障道路暢通及設(shè)施安全有序。

表4-九龍坡“十四五”新增公共停車場(chǎng)

表5-九龍坡“十四五”小微停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃

（四）建設(shè)立體過(guò)街設(shè)施。按照九龍坡區(qū)人行過(guò)街設(shè)施的發(fā)展要求，以及對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主、次干道人流和車流的現(xiàn)狀分析與預(yù)測(cè)，“十四五”期間，九龍坡區(qū)啟動(dòng)14座立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)以保障車輛及行人安全，促進(jìn)道路交通暢通。

表6-九龍坡“十四五”立體過(guò)街設(shè)施建設(shè)計(jì)劃

（五）推進(jìn)公廁增量提質(zhì)。深入推進(jìn)“廁所革命”，遵循人性化、生態(tài)化、智能化、多功能化的原則合理布局、配建公廁，推廣使用裝配式公廁建設(shè)技術(shù)，加強(qiáng)公廁落地性。加快公廁提檔升級(jí)，提升城市公廁外觀及內(nèi)部功能設(shè)備設(shè)計(jì)改造升級(jí)。推進(jìn)公廁人性化服務(wù)，通過(guò)公廁指示牌、智能導(dǎo)引系統(tǒng)等，為市民提供方便地尋廁服務(wù)，強(qiáng)化公廁日常精細(xì)化管理。推廣智慧公廁，滿足市民日益提高的個(gè)性化、多元化、智慧化需求。鼓勵(lì)安裝化糞池監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境敏感地帶、人口密集區(qū)等全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)單位廁所對(duì)外開(kāi)放，打造共建共治共享的公廁服務(wù)體系，探索開(kāi)展“以商建廁、以商養(yǎng)廁”。持續(xù)推動(dòng)旅游廁所革命，在華巖景區(qū)、重慶動(dòng)物園等旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、休閑街區(qū)等場(chǎng)所新建、改建一批旅游廁所。至2025年，全區(qū)新建公共廁所31座。

（六）推進(jìn)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合已有公共設(shè)施和公共場(chǎng)所綜合利用、因地制宜，推進(jìn)“勞動(dòng)者港灣”建設(shè)和示范試點(diǎn)。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成分工明確、協(xié)同有效地建設(shè)、管理機(jī)制，打造定位準(zhǔn)確、功能完善、設(shè)施齊備的示范項(xiàng)目。至2025年，建設(shè)“勞動(dòng)者港灣”18處。加強(qiáng)商圈、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所公共直飲水設(shè)施建設(shè)，2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市重要公共場(chǎng)所公共直飲水全覆蓋，有效保障市民出行飲水需求，提高城市公共服務(wù)能力和共享水平。加強(qiáng)城市家具系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以高質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，讓城市家具成為美麗城市建設(shè)的閃爍亮點(diǎn)。加強(qiáng)城市家具的文化展示，通過(guò)設(shè)計(jì)具有鮮明城市文化特色的公共設(shè)施，創(chuàng)造出獨(dú)特的“城市家具”形象，增強(qiáng)城市的文化品位，全面提升城市形象。

第二節(jié)?增強(qiáng)城市供節(jié)水能力

（一）提升城市供水能力。以保障城市供水“量足”為目標(biāo)，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的供水系統(tǒng)，加快西彭水廠擴(kuò)建工程建設(shè)，提升區(qū)域城市供水保障能力。大力開(kāi)展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持99.9%。

（二）提升城市供水安全。以保障城市供水“質(zhì)優(yōu)”為目標(biāo)，落實(shí)城市飲用水全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行城市供水水質(zhì)分級(jí)監(jiān)管制度，強(qiáng)化水廠原水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)抽檢，推進(jìn)全市城市水廠深度處理工藝改造建設(shè)，確保供水水質(zhì)綜合合格率保持99.9%。實(shí)施和尚山水廠泥沙水處置工程，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，加強(qiáng)對(duì)使用超過(guò)30年的供水管網(wǎng)與構(gòu)筑物，超過(guò)壽命成本周期（18年）以上的供水設(shè)施設(shè)備改造。繼續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造建設(shè)，逐年實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率；按照居民自愿原則，牽頭做好一戶一表和二次供水改造協(xié)調(diào)工作，逐年降低總分表戶數(shù)；進(jìn)一步加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)，按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）的要求對(duì)出廠水42項(xiàng)指標(biāo)、管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)每月檢測(cè)不少于一次，對(duì)水廠出廠水106項(xiàng)指標(biāo)每年檢測(cè)不少于一次，對(duì)轄區(qū)二次供水采用抽樣監(jiān)督檢測(cè)（包括水箱式和無(wú)負(fù)壓式），二次供水8項(xiàng)指標(biāo)每半年抽樣檢測(cè)一次，每季度公布一次上季度出廠水、管網(wǎng)水相關(guān)指標(biāo)及綜合合格率，督促供水設(shè)施管護(hù)單位加強(qiáng)巡檢維護(hù)，從“源頭”到“龍頭”保障城市居民飲用水安全。自來(lái)水普及率達(dá)到100% ，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.9％，整體管網(wǎng)漏損率降至9%以下。

（三）提升城市供水保障。以提升城市供水服務(wù)能力為目標(biāo)，不斷提升城市供水應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平。搭建城市供水智慧管理平臺(tái)，在線監(jiān)測(cè)管網(wǎng)壓力、水量、水質(zhì)等重要指標(biāo)，提升自動(dòng)化、信息化水平。供水企業(yè)加大資金投入建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握原水、出廠水、管網(wǎng)水、輸配主要邊界或者重點(diǎn)區(qū)域等供水環(huán)節(jié)的在線水質(zhì)信息。供水企業(yè)要落實(shí)飲用水源地巡查制度，停水恢復(fù)供水的管網(wǎng)水、龍頭水檢測(cè)制度，并根據(jù)水源地水質(zhì)變化、原水預(yù)處理工藝、水廠凈水工藝提升、二次供水改造等需要開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。合理確定供水價(jià)格形成機(jī)制，降低計(jì)劃性停水時(shí)間，九龍坡區(qū)供水安全保障系數(shù)控制在1.3以上，年人均停水時(shí)間控制在6小時(shí)以內(nèi)。

（四）強(qiáng)化城市節(jié)水。提高水資源利用效率，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度，建立和推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水定額。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，新建城市市政公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)水器具。加強(qiáng)城市水廠節(jié)水管理，提高供給效率，逐步實(shí)施供水管網(wǎng)DMA分區(qū)計(jì)量管理，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)改造，減少城市供水管網(wǎng)漏損。推廣雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，鼓勵(lì)城市綠化、市政及生態(tài)用水等優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，至2025年成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。

第三節(jié)?提升城市照明品質(zhì)

（一）強(qiáng)化功能照明保障。圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”目標(biāo)，新、改建一批滿足功能要求、符合城市風(fēng)貌、人文特色的城市照明設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明。持續(xù)推進(jìn)城市隧道（下穿道）、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等區(qū)域城市照明設(shè)施改造，消除城市照明暗盲區(qū)。試點(diǎn)推進(jìn)“多桿合一”建設(shè)，凈化城市道路空間，美化道路環(huán)境。建立有利于城市照明精細(xì)化管理的體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)功能照明節(jié)能改造，加大綠色照明設(shè)施建設(shè)投入，加快城市綠色照明節(jié)能改造步伐，促進(jìn)節(jié)約能源；推進(jìn)智慧照明控制系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有照明設(shè)施集中控制智能化、人性化。到2025年，道路照明設(shè)施裝置率100%，道路照明亮燈率98%，照明設(shè)施綜合完好率96%，LED路燈應(yīng)用率達(dá)到60%，景觀燈飾LED燈占比達(dá)到96%。

（二）建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先夜景燈飾。遵循中心城區(qū)“兩江四岸”核心區(qū)整體提升規(guī)劃，結(jié)合城市風(fēng)貌、地形特征、文化特色，突出山城、江城和不夜城特色，打造璀璨雅致、動(dòng)靜相宜的立體山水都市夜景。建設(shè)保持核心商圈、臨江區(qū)域及重要干道景觀燈飾完好，扮靚九龍坡。通過(guò)“立體夜空、恢宏壯觀、特色鮮明、動(dòng)靜適宜、光色協(xié)調(diào)、亮度合理、精致優(yōu)美、科技創(chuàng)新、綠色照明”的規(guī)劃理念，運(yùn)用照明科技手段，營(yíng)造九龍坡獨(dú)具美麗山水城市特色的都市夜間光環(huán)境。結(jié)合九龍半島與釣魚(yú)嘴半島組成的長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)打造，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)景觀照明建設(shè)與燈光工程，形成高品質(zhì)城市燈光夜景環(huán)境，以長(zhǎng)江燈塔為引領(lǐng)重塑中心城區(qū)“兩江四岸”國(guó)際化大都市夜間風(fēng)貌，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的夜景燈飾。

專欄1城市市政設(shè)施更新

第四章?提升垃圾治理能力創(chuàng)建無(wú)廢城區(qū)

堅(jiān)持“以人為本”理念，著力提升環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量，強(qiáng)化城市管理秩序維護(hù)，健全城市環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制，加快形成垃圾分類、收運(yùn)、資源利用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，讓所到之處干干凈凈、目光所及整潔清爽、城市運(yùn)行井然有序。

第一節(jié)?健全現(xiàn)代化垃圾處置體系

（一）完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)共建共享終端處置設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)管收運(yùn)處置過(guò)程，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平。至2025年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村和自然村組。

（二）健全完善建筑垃圾處理體系。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)要求，按“源頭減量、工程調(diào)配、綜合利用、末端應(yīng)急”的思路，最終實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量、資源化利用和安全處置。在房屋、市政、交通、水利、景觀園林等工程領(lǐng)域，有序推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推進(jìn)走馬建筑垃圾綜合處理廠建設(shè)，提高建筑垃圾處理能力。

（三）逐步建立大件垃圾收運(yùn)處理體系。積極拓寬大件垃圾收運(yùn)渠道，合理布局大件垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范大件垃圾收運(yùn)處理流程。逐步完善大件垃圾拆分處理設(shè)施，促進(jìn)資源化利用。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，有效掌握大件垃圾流量、去向，做到“有賬可查、源頭可溯、去向可控”。結(jié)合大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站提升大件垃圾收運(yùn)能力，完善大件垃圾分類收運(yùn)和資源化處理設(shè)施。

（四）健全可回收物資源化利用設(shè)施。推動(dòng)區(qū)縣、街道、社區(qū)、家庭回收網(wǎng)點(diǎn)一體化布局，聯(lián)動(dòng)建設(shè)市級(jí)—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建以社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、街鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站和區(qū)縣分揀加工中心為紐帶、區(qū)域回收加工利用基地（物資集散基地）為核心點(diǎn)面的再生資源回收利用體系。因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場(chǎng)地，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構(gòu)建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。至2025年，基本形成多元化、便利化、平臺(tái)化、智能化的回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)再生資源回收功能全覆蓋，全區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到42%以上。

第二節(jié)?完善垃圾分類、收集和運(yùn)輸體系

（一）規(guī)范垃圾分類投放。與市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)深度合作，探索部分環(huán)節(jié)依托國(guó)有企業(yè)的“半市場(chǎng)化”運(yùn)作模式，打造全區(qū)生活垃圾分類閉環(huán)體系，形成九龍坡特色的垃圾分類實(shí)施模式。按照國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展生活垃圾分類，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生活垃圾分類，做到宣傳動(dòng)員、分類設(shè)施、監(jiān)督管理全覆蓋。積極推廣撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投放、監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，引導(dǎo)居民精準(zhǔn)、便捷地進(jìn)行生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。

發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與垃圾分類，加大公益宣傳力度，全方位普及分類知識(shí)，深入開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成分類習(xí)慣，不斷提高源頭生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。

推動(dòng)垃圾源頭減量。開(kāi)展商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加分類標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。在食品、化妝品、快遞、外賣等行業(yè)開(kāi)展過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，有效減少包裝廢棄物。落實(shí)塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、賓館、酒店、旅游景點(diǎn)等減少一次性用品供應(yīng)，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤行動(dòng)”相關(guān)要求納入綠色飯店、鉆級(jí)酒家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

至2025年，完成16個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)市級(jí)生活垃圾分類示范聯(lián)系小區(qū)建設(shè)。建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達(dá)到城市生活垃圾總量的35%以上。城市建成區(qū)內(nèi)100%鎮(zhèn)街開(kāi)展生活垃圾分類示范。

（二）強(qiáng)化分類收集。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別，科學(xué)合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施，確保收集能力與服務(wù)范圍、產(chǎn)生量相適應(yīng)，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集設(shè)施全面覆蓋。全面實(shí)施垃圾分類投放收集點(diǎn)（站）升級(jí)改造和國(guó)家級(jí)、市級(jí)示范聯(lián)系小區(qū)建設(shè)、達(dá)標(biāo)示范小區(qū)建設(shè)。明確統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的分類標(biāo)志，方便居民分類投放生活垃圾。新建住宅項(xiàng)目的垃圾分類收集廂房與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。不斷完善廚余垃圾收運(yùn)管理體系，逐步提高廚余垃圾規(guī)范收運(yùn)覆蓋比例。設(shè)立固定回收點(diǎn)或?qū)ｉT容器獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由專業(yè)單位定期或預(yù)約收運(yùn)，形成與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)一收運(yùn)后的有害垃圾應(yīng)對(duì)接相關(guān)部門，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)范處置。至2025年，逐步建成完善的生活垃圾分類監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。

（三）統(tǒng)籌分類轉(zhuǎn)運(yùn)。統(tǒng)籌布局“一主三輔多點(diǎn)”垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)體系，有效銜接分類投放端和分類處理端，提高收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。建立健全密閉、高效的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，合理確定分類運(yùn)輸頻次、時(shí)間和線路，根據(jù)收集需求配足、配齊分類運(yùn)輸設(shè)備。依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環(huán)節(jié)）收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)，確保有害垃圾單獨(dú)收集運(yùn)輸。建立密閉、高效的分類運(yùn)輸系統(tǒng)，避免裝車運(yùn)輸過(guò)程中“拋灑滴漏”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加大件垃圾破碎設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)大件垃圾收運(yùn)能力。按照共建共享、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的原則，區(qū)內(nèi)生活垃圾由市級(jí)生活垃圾焚燒廠統(tǒng)籌處理。

（四）推行農(nóng)村生活垃圾分類。按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的模式，補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施短板。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各環(huán)節(jié)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)制度落實(shí)的巡查監(jiān)督。推進(jìn)九龍坡區(qū)市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)縣（自治縣）建設(shè)工作。推行生活垃圾分類示范村建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村生活垃圾分類示范全覆蓋，有效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。

第三節(jié)?整體提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平

（一）提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備機(jī)械化、管理智能化，合理利用智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，不斷增強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合應(yīng)急能力，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔效率和精細(xì)化水平。推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)100%。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立穩(wěn)定農(nóng)村保潔隊(duì)伍，完善日常管護(hù)制度，通過(guò)“村規(guī)民約”“門前三包”等方式明確村民保潔義務(wù)。探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。至2025年，全區(qū)行政村生活垃圾有效治理率100%，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。

（二）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。因地制宜推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，注重合理分區(qū)，連片治理。建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)部門“管干分離”。強(qiáng)化市場(chǎng)化管理手段，完善市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)體系，建立外包服務(wù)企業(yè)履約監(jiān)管系統(tǒng)，為市場(chǎng)化管理提供依據(jù)，提升環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行政效能。至2025年，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化率不低于75%。

（三）加強(qiáng)水域清漂治理。加強(qiáng)源頭治理，完善水域清漂工作長(zhǎng)效機(jī)制，抓好重慶市河長(zhǎng)制條例實(shí)施，落實(shí)常態(tài)化巡河制度，強(qiáng)力推進(jìn)汛期清漂保潔工作。統(tǒng)籌布局水域清漂治理設(shè)施，完善清漂設(shè)施設(shè)備，配套建立完善水域垃圾上岸和上岸后的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，滿足常態(tài)化水域清理工作開(kāi)展和上岸轉(zhuǎn)運(yùn)需求。做好濱江區(qū)域垃圾日常清理，進(jìn)一步提高水域垃圾機(jī)械化清漂率。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與水域清漂垃圾分類處理和資源化利用，提高水域垃圾資源化利用價(jià)值。

專欄2 城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

第五章?推進(jìn)園林綠化建設(shè)創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)

第一節(jié)?完善山城公園體系

（一）推動(dòng)“山城公園”品牌創(chuàng)建。推進(jìn)城市生態(tài)公園、綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園和游園建設(shè)，加強(qiáng)老舊公園提升改造，構(gòu)建分布均衡、功能完善、品質(zhì)優(yōu)良的山城公園體系。以“500米見(jiàn)園，300米見(jiàn)綠”為目標(biāo)，優(yōu)化城市公園布局，以高標(biāo)準(zhǔn)山城綠道、山城步道串聯(lián)山城公園，提升公園連通性，擴(kuò)展城市公園系統(tǒng)，探索“城市公園”向“公園城市”轉(zhuǎn)變的建設(shè)模式。

（二）推進(jìn)公園建設(shè)和更新提質(zhì)。深入推進(jìn)公園綠地“十五分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、老舊社區(qū)改造等，因地制宜建設(shè)一批綜合公園、社區(qū)公園、游園、體育文化公園、“口袋公園”等，有效增加公園和小微綠地的數(shù)量和種類，提升城市人均公園面積和公園服務(wù)半徑覆蓋率，切實(shí)提高公園服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶美術(shù)公園等重大項(xiàng)目，凸顯山水一體、江城合一、島灣融合的半島特色。建設(shè)綠廊、綠道有機(jī)聯(lián)通公園，打造“串珠公園”。系統(tǒng)梳理全區(qū)公園綠地、空閑地、邊角地、城市路橋附屬用地等空間資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的多功能社區(qū)體育文化公園。通過(guò)透綠、增花、添彩、筑景以及完善設(shè)施等方式，對(duì)現(xiàn)有城市公園實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠化景觀提質(zhì)、人文特色融入、基礎(chǔ)設(shè)施完善、智慧管理提升等更新提質(zhì)，推進(jìn)“老公園”展現(xiàn)“新活力”。建設(shè)彩云谷公園、美術(shù)公園、西部新城濱江兒童公園等一批城市公園，推動(dòng)原重慶發(fā)電廠灰場(chǎng)濕地公園建設(shè)等。

（三）完善公園綜合服務(wù)功能。全面落實(shí)“公園+”理念，從“公園周邊+”和“公園內(nèi)部+”提升公園品質(zhì)?！肮珗@周邊+”注重公園與周邊用地功能銜接優(yōu)化，改造提升公園周邊環(huán)境和配套設(shè)施，提高公園便捷可達(dá)性，提高使用效率，讓公園成為活力中心?！肮珗@內(nèi)部+”加強(qiáng)公園內(nèi)部功能升級(jí)改造，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，以群眾身邊公園為重點(diǎn)，以服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，完善設(shè)施配置、豐富公園功能和活動(dòng)、提升環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化公園精細(xì)化管理，注重開(kāi)放參與、方便實(shí)用，增強(qiáng)游憩觀賞、文化娛樂(lè)、科普教育、健身交友、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合保障功能，努力創(chuàng)建設(shè)施功能完備、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、讓市民滿意的高品質(zhì)城市公園。

（四）豐富園林園藝展會(huì)活動(dòng)。積極籌辦盆景展、花卉藝術(shù)展等各類園林園藝展覽展會(huì)，加強(qiáng)成渝城市公園合作，深化成渝兩地園林藝術(shù)交流推廣。積極組織開(kāi)展節(jié)日慶祝、科普教育、生物多樣性保護(hù)宣傳和文化節(jié)、游園會(huì)、書畫展等文化娛樂(lè)活動(dòng)，定期發(fā)布喜聞樂(lè)見(jiàn)、市民參與性強(qiáng)的公園活動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合周邊社區(qū)開(kāi)展文化、體育、科普、文創(chuàng)等形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)公園治理與周邊社區(qū)發(fā)展治理有機(jī)融合，提升市民認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造生活氣息濃郁、類型豐富多元的公園化生活場(chǎng)景，激發(fā)城市活力，提升城市品位和吸引力。

第二節(jié)?著力增加城市綠量

（一）推進(jìn)城市綠地建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)，開(kāi)展“山城綠道”“山城公園”“山城花鏡”以及坡坎崖綠化。建設(shè)具有一定規(guī)模、設(shè)施齊備、功能完善的綜合性公園和一批社區(qū)公園、游園，以長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)美術(shù)半島為重點(diǎn)，打造有魂、有韻、有形的九龍半島，展示生態(tài)品質(zhì)之美，山水形態(tài)之美；大力實(shí)施立體綠化，樓宇、橋柱、道路、立交、邊坡堡坎、消落帶馬道、市政設(shè)施等實(shí)施立體綠化，打造山地“立體花園城市”；按照“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美觀”和“宜花則花、宜草則草”原則，采用簡(jiǎn)易綠化、簡(jiǎn)易苗圃及修建公園游園等方式，因地制宜開(kāi)展坡坎崖綠化美化工作；做到合理規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感。到2025年，建成區(qū)綠地率不小于42%，建成區(qū)綠化覆蓋率不小于47 %，人均公園綠地面積達(dá)到17平方米左右。

（二）拓展城鄉(xiāng)綠色空間。建設(shè)生態(tài)綠廊，增加城市綠量，拓展綠色空間。實(shí)施“引綠入城”，推進(jìn)綠道綠廊和組團(tuán)隔離帶建設(shè)，加強(qiáng)外環(huán)以內(nèi)城市交通干線防護(hù)綠地建設(shè)，形成交通觀光廊道，打造區(qū)域綠環(huán)，市域綠點(diǎn)。加強(qiáng)公園綠地、山城步道、濱江岸線、城中山體等城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度，規(guī)劃構(gòu)建山城綠道，提高道路林蔭道推廣率，形成完整綠網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綠地生態(tài)系統(tǒng)整體效能，逐步從城區(qū)延伸到城周區(qū)域綠地，形成城市內(nèi)和城市外的聯(lián)通，最終達(dá)到全域構(gòu)綠。實(shí)施中梁山森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，中梁山中心城區(qū)“生態(tài)主綠肺”功能更加凸顯，山清水秀美麗城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第三節(jié)?實(shí)施科學(xué)綠化和養(yǎng)護(hù)

（一）實(shí)施園林綠化補(bǔ)缺提質(zhì)。通過(guò)生態(tài)置綠、拆墻透綠、破硬增綠、見(jiàn)縫插綠、立體復(fù)綠、修復(fù)還綠等多種方式，對(duì)城市重要道路、重要商圈、廣場(chǎng)、車站碼頭、立交節(jié)點(diǎn)、橋頭等綠化缺失和品質(zhì)不高區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)植，消除缺株斷帶問(wèn)題。統(tǒng)籌利用主次干道綠化改造，進(jìn)一步豐富城市園林綠化內(nèi)涵，做足美化城市的文章。依據(jù)不同道路特征，進(jìn)行綠化街景風(fēng)貌控制，優(yōu)化喬木、開(kāi)花植物比例，配置更多具有觀賞性的草木地被，打造復(fù)層多冠、多季開(kāi)放的植物群落景觀。提升城市道路節(jié)點(diǎn)綠化色彩層次，加大重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的常態(tài)化花卉景觀布置力度，展示花卉造景藝術(shù)效果，提升城市景觀風(fēng)貌。

（二）有序開(kāi)展街頭綠地提質(zhì)。對(duì)街頭綠地、社區(qū)小游園、城市閑置地、邊角地等區(qū)域進(jìn)行梳理，強(qiáng)化植物規(guī)范修剪，梳理植被空間層次，通過(guò)增花添色、添彩、添香，科學(xué)藝術(shù)綠化美化，形成舒朗通透、錯(cuò)落有致、色彩相宜、四季成景的城市綠化景觀，完善街頭綠地游憩、休閑功能。

（三）科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種。積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種進(jìn)行綠化，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種。根據(jù)自然地理氣候條件、植被生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、生活生產(chǎn)生態(tài)需要，合理選擇綠化樹(shù)種草種。居民區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種草種。加大鄉(xiāng)土樹(shù)種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗。

（四）節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠。推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹(shù)種外，應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)決反對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。

（五）提高綠化管護(hù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)城市園林綠化科學(xué)規(guī)范管理和保護(hù)，提升城市園林綠化精細(xì)化管護(hù)水平。著力提高行道樹(shù)精細(xì)化管理要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)植被“體檢”，抓好植物病蟲(chóng)害防治，強(qiáng)化植物的梳理、復(fù)壯和補(bǔ)植。落實(shí)新形勢(shì)下園林云服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)，加強(qiáng)與城市管理大數(shù)據(jù)融合，推廣智能化系統(tǒng)在園林建設(shè)和管理中的運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量栽綠、高品質(zhì)養(yǎng)綠、高水平管綠，推動(dòng)城市綠化管養(yǎng)精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化、智能化。

（六）塑造山城立面景觀空間。深化推進(jìn)“坡坎崖”綠化美化，充分發(fā)揮山水立體城市優(yōu)勢(shì)，下足繡花功夫，建設(shè)“掛毯”式立面綠化，推進(jìn)山城立面景觀空間整體提升。持續(xù)加強(qiáng)坡坎崖綠化美化，讓坡坎崖綠化美化成為“小切口、大民生”代表之作，打造山水城市綠化品牌。通過(guò)綠化、美化、彩化、香化，推動(dòng)山城步道、山城花境等山城系列創(chuàng)建，建設(shè)老百姓家門口的立體公園。深化立體綠化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“最美屋頂”“最美陽(yáng)臺(tái)”“最美坡坎崖”等“最美”系列評(píng)選活動(dòng)。

第四節(jié)?加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

（一）“城中山體”修復(fù)提質(zhì)。大力開(kāi)展城中山體生態(tài)修復(fù)，消除都市裸土，逐步建立穩(wěn)定的山體生態(tài)群落，因地制宜植入休閑游憩、健康運(yùn)動(dòng)、科普教育等功能，增加必要的服務(wù)設(shè)施，以建設(shè)促保護(hù)，提高對(duì)群眾的吸引力。充分利用山地地貌特征，建設(shè)有山地特色的崖線公園、城市生態(tài)公園等，同時(shí)注重山與山、山與城、山與水之間的眺望系統(tǒng)建設(shè)，打造山城眺望通廊，突出山城景觀特色。

（二）“清水綠岸”治理提升。修復(fù)濱江岸線自然生態(tài)系統(tǒng)，完成長(zhǎng)江綠化緩沖帶建設(shè)；推進(jìn)消落區(qū)綜合治理，將消落區(qū)治理與“兩江四岸”景觀建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行沿江消落區(qū)分區(qū)治理，探索消落區(qū)治理新模式，建立和穩(wěn)定植物生態(tài)群落；對(duì)濱江路高架橋橋墩、堤岸、邊坡等進(jìn)行整治和綠化美化。構(gòu)建多層次、多色彩濱江生態(tài)廊道，突出“兩江四岸”主軸功能，助力做靚藝術(shù)灣等城市新名片。加強(qiáng)次級(jí)河流、溪溝、水庫(kù)、湖泊等區(qū)域水體保護(hù)線及綠化緩沖帶的生態(tài)修復(fù)，與周邊環(huán)境深度融合，因地制宜結(jié)合流域周邊用地打造濱水生態(tài)景觀，建設(shè)高品質(zhì)都市休閑景觀帶。

（三）生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，加強(qiáng)自然植物群落和生態(tài)群落保護(hù)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)研究，推進(jìn)珍稀、瀕危物種繁育和研究基地建設(shè)，促進(jìn)本地鄉(xiāng)土物種保護(hù)和利用。開(kāi)展城市生物多樣性保護(hù)普查，注重和加強(qiáng)珍稀物種就地保護(hù)、移地保護(hù)，優(yōu)化城市古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)機(jī)制，完成全市第五次古樹(shù)名木普查。加強(qiáng)城市生物多樣性科普宣傳，注重發(fā)揮科普教育陣地在生物多樣性保護(hù)中宣傳教育作用。

專欄3城市綠化體系建設(shè)

第六章?提高城市治理水平創(chuàng)建法治城區(qū)

第一節(jié)?提升城市綜合管理水平

（一）健全城市綜合管理體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)城市綜合管理責(zé)任，推動(dòng)城市管理和服務(wù)重心下移，積極構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會(huì)綜合的城市綜合管理體系。強(qiáng)化城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，健全定期協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各部門城市綜合管理工作責(zé)任，消除管理盲區(qū)。推動(dòng)城市綜合管理全域覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推廣固化“定期調(diào)度、季度考核”“視頻曝光”等機(jī)制，健全完善城市綜合管理督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與干部任用、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。健全完善責(zé)任落實(shí)和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力、不作為、慢作為的單位及個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）完善“馬路辦公”長(zhǎng)效機(jī)制。以路為崗，服務(wù)基層，定期開(kāi)展馬路巡查調(diào)研，及時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀，切實(shí)解決市民關(guān)心關(guān)切問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)“馬路辦公”從城市核心區(qū)向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域延伸，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)建制鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人開(kāi)展“馬路辦公”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線，研究問(wèn)題在一線，解決問(wèn)題在一線，形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)推動(dòng)、城市管理部門主動(dòng)作為、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人協(xié)同推進(jìn)、城市管理干部職工全員參與的“馬路辦公”工作格局。積極探索“馬路辦公”下沉到社區(qū)，努力解決城市管理“最后一公里”問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推廣老楊群工+五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化社會(huì)治理模式?！袄蠗钊汗ぁ辈皇且粋€(gè)人而是一群人，在“黨建引領(lǐng)、資源整合”大框架下，形成了“大法治、大群工、大民生、大服務(wù)、大和諧”共治共建共享的社會(huì)治理局面，依托基層網(wǎng)格向全區(qū)推廣，形成了13個(gè)鎮(zhèn)街老楊群眾工作站、163個(gè)村（居）老楊群眾工作室、若干社會(huì)單位老楊群眾工作點(diǎn)?！拔彘L(zhǎng)制+網(wǎng)格化”，是按照全域、全時(shí)、全員的理念，在主干道、背街小巷、樓棟、門店推行“五長(zhǎng)制”，以社區(qū)為片，合并原有城管、綜治網(wǎng)格整合“網(wǎng)格化”，各鎮(zhèn)街以屬地為單位、以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以樓棟為著力點(diǎn)，落實(shí)12個(gè)街長(zhǎng)、176個(gè)片長(zhǎng)、1492名網(wǎng)格長(zhǎng)、5274名網(wǎng)格員、若干樓長(zhǎng)和店長(zhǎng)責(zé)任。依托老楊群工+五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)化解各類矛盾糾紛、開(kāi)展便民服務(wù)、社區(qū)垃圾分類和疫情防控群防群治等工作。

（四）深化城市管理領(lǐng)域體制改革。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，厘清城市管理執(zhí)法與其他行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，合理配置執(zhí)法資源，健全完善執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)、完善執(zhí)法保障、改進(jìn)工作機(jī)制、提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)執(zhí)法效能的目標(biāo)。繼續(xù)深化城市管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移，探索和規(guī)范以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體的城市管理執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍下沉街鎮(zhèn)后的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。深化城市管理領(lǐng)域“放管服”改革，從城市管理服務(wù)“一站式”服務(wù)、審批等方面入手，引導(dǎo)供水等公用事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降費(fèi)用。多措并舉提升城市管理服務(wù)水平，做到工作零縫隙、服務(wù)零距離、市民訴求全響應(yīng)，確保“最多跑一次”任務(wù)落到實(shí)處，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，創(chuàng)新購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，讓社會(huì)力量進(jìn)入到城市管理領(lǐng)域，探索推進(jìn)城市便民服務(wù)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（五）健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，推動(dòng)規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，減少規(guī)劃沖突。科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善城市供水、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市管理執(zhí)法等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建起以城市管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理統(tǒng)一規(guī)劃體系。

第二節(jié)?提高依法治理水平

（一）構(gòu)建城市管理制度體系。積極執(zhí)行城市管理領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合九龍坡區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)制度細(xì)則或?qū)嵤┓桨?，推?dòng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件落地實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《九龍坡區(qū)違法停車專項(xiàng)治理“百日攻堅(jiān)”工作方案》《重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)關(guān)于開(kāi)展2021年“藍(lán)天行動(dòng)”夏季監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，制定了關(guān)于車輛亂停亂放、渣車不按規(guī)定線路行駛專項(xiàng)治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合專項(xiàng)治理“百日攻堅(jiān)”工作實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并探索制定長(zhǎng)效管理制度，確保治理和長(zhǎng)效管理取得實(shí)效。制定《深化打通“生命通道”集中清障工作方案》，有效預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）提高城市管理執(zhí)法水平。全面提升城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和城市管理執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治方式和法治思維解決城市管理頑癥難題的能力和水平。修訂《重慶市九龍坡區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰準(zhǔn)則（試行）》并印發(fā)執(zhí)行。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定審核“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，加大對(duì)基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法培訓(xùn)體系，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。注重城市管理領(lǐng)域普法和執(zhí)法培訓(xùn)，以隊(duì)伍名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“六統(tǒng)一”為抓手，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。以強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法服務(wù)水平為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高城市管理執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（三）深化執(zhí)法協(xié)作。建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立區(qū)城市管理與區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊(duì)等部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立執(zhí)法資源共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)工作落地落實(shí)。加強(qiáng)管理與執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化城市管理部門內(nèi)部統(tǒng)籌，切實(shí)解決管理與執(zhí)法相互分割問(wèn)題，建立行政處罰與行政許可、行政確認(rèn)以及其他行政權(quán)力之間信息互通機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管順利推行。

（四）大力提升城管能力建設(shè)。優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)法力量，建立健全執(zhí)法人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲以及退出機(jī)制；強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展溝通交流會(huì)、體育賽事、送服務(wù)等人文活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)伍士氣，提升隊(duì)伍認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感；提高城管隊(duì)伍城市公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的緊急應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)管理，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“科技+”“專業(yè)+”“綜合+”體系建設(shè)，通過(guò)執(zhí)法人員參與庭審、行政執(zhí)法培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、個(gè)案執(zhí)法指引建設(shè)、疑難案件研討會(huì)、技能培訓(xùn)等措施，構(gòu)建“一專多能”執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；推動(dòng)完善“持證上崗”和執(zhí)法資格管理制度；推動(dòng)執(zhí)法取證方式向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化智能圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)過(guò)程留痕、執(zhí)法可溯、監(jiān)督可視。

（五）強(qiáng)化剛性管理與柔性執(zhí)法并重。通過(guò)完善監(jiān)督考核、建立案件抽查機(jī)制、執(zhí)法效果流程監(jiān)測(cè)等剛性管理措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階；創(chuàng)建“輕微免罰”制度，針對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面，梳理免罰事項(xiàng)清單，對(duì)情節(jié)輕微、沒(méi)有造成危害后果并及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，不予行政處罰，推廣更多教育示范、勸導(dǎo)說(shuō)服等柔性執(zhí)法手段；探索和推廣“非接觸式執(zhí)法”“無(wú)人機(jī)執(zhí)法”等技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋更廣、觸角更深、反應(yīng)更快的新型執(zhí)法模式，聚焦街面破壞、違法經(jīng)營(yíng)等多發(fā)常見(jiàn)、可電子證據(jù)化的執(zhí)法事項(xiàng)，制定“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法事項(xiàng)清單，通過(guò)智能識(shí)別、電子證據(jù)等精準(zhǔn)鎖定執(zhí)法對(duì)象，提高執(zhí)法效率。

（六）落實(shí)執(zhí)法裝備配置。推進(jìn)城市管理執(zhí)法裝備配備、設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市管理執(zhí)法智慧調(diào)度智能平臺(tái)體系。全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查執(zhí)法裝備、各類設(shè)施使用情況和報(bào)廢年限，科學(xué)預(yù)測(cè)裝備、設(shè)施存量和增量。按照《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，綜合考慮城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制、執(zhí)法裝備和設(shè)施總量，合理確定市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、城市供水、園林綠化、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等領(lǐng)域裝備配備，加大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)適用裝備配備力度。制定裝備配套和設(shè)施建設(shè)實(shí)施年度實(shí)施計(jì)劃。建立健全城市管理執(zhí)法裝備使用、維護(hù)、報(bào)廢、更新等方面管理制度，創(chuàng)新管理方式，對(duì)部分使用頻率高、易宜損耗的裝備，可建立實(shí)物儲(chǔ)備和按需申領(lǐng)模式；加強(qiáng)執(zhí)法裝備使用、維護(hù)、管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法裝備使用效率，推動(dòng)執(zhí)法水平不斷提升。完善城市管理綜合行政執(zhí)法人員薪酬待遇政策，探索建立巡邏執(zhí)勤崗位津貼和加班補(bǔ)貼制度。

第三節(jié)?加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法

（一）加強(qiáng)戶外廣告及招牌管理。嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告及招牌設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，確保城市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、安全美觀。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告設(shè)施設(shè)置，達(dá)到戶外廣告設(shè)施與城市的建筑、景觀風(fēng)貌相適應(yīng)，符合區(qū)域功能業(yè)態(tài)需求，鼓勵(lì)選用環(huán)保材料和先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，避免對(duì)環(huán)境造成聲、光等污染。加強(qiáng)戶外廣告及招牌監(jiān)管執(zhí)法，每年開(kāi)展戶外廣告及招牌專項(xiàng)整治，基本完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類型的違規(guī)戶外廣告及招牌整治。重點(diǎn)整治城區(qū)內(nèi)“兩江四岸”和主次干道、窗口地區(qū)違規(guī)設(shè)置的戶外廣告及招牌，讓城市空間更加通透。探索戶外廣告負(fù)面清單制度，研究臨時(shí)廣告設(shè)置失信行為懲戒制度，嚴(yán)格戶外招牌備案制度，不斷推動(dòng)完善監(jiān)管機(jī)制，逐步提升戶外廣告及招牌形象品質(zhì)。提高戶外廣告及招牌設(shè)置安全水平，壓實(shí)戶外廣告和招牌設(shè)置人安全管理主體責(zé)任，健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善戶外廣告及招牌突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）推進(jìn)街面環(huán)境秩序綜合治理。持續(xù)深化治理違法占道經(jīng)營(yíng)、人行道違法停車行為、亂張貼亂涂寫亂刻畫亂吊掛亂派發(fā)等城市“五亂”違法行為、垃圾分類、校園周邊及市場(chǎng)周邊城市秩序等突出問(wèn)題。構(gòu)建城市管理領(lǐng)域環(huán)境治理監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)占道經(jīng)營(yíng)食品攤區(qū)（點(diǎn)）“三限、三有、三控”措施，部署開(kāi)展全市創(chuàng)建（鞏固）揚(yáng)塵控制示范道路工作，部署開(kāi)展全市創(chuàng)建（鞏固）揚(yáng)塵控制示范道路工作，組織開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、露天焚燒和露天燒烤煙塵污染突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施城市裸露土地、閑置土地綠化，防止裸土揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實(shí)文明施工措施，規(guī)范統(tǒng)一市政維護(hù)工程施工圍擋，建立施工單位揚(yáng)塵控制“黑名單”制度，健全完善揚(yáng)塵污染防治管理工作機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)揚(yáng)塵治理。至2025年，全區(qū)新增揚(yáng)塵示范控制道路50條，平均每年新增10條。積極打造占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理攤區(qū)，特別是對(duì)有市場(chǎng)、有需求的背街小巷、居民社區(qū)自發(fā)形成的攤區(qū)，要采取“三有三定”、“三不三?！保从袠?biāo)準(zhǔn)、定范圍；有承諾、定獎(jiǎng)懲；有監(jiān)管、定人員；不擾民、保寧?kù)o；不擅擴(kuò)、保長(zhǎng)效；不污染、保整潔）和組織引導(dǎo)攤主自律自治等措施，強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)便民利民與維護(hù)市容市貌有機(jī)結(jié)合。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的路邊便民餐點(diǎn)、早（夜）市，按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)有序經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)結(jié)束后場(chǎng)地?zé)o垃圾、油污，經(jīng)營(yíng)設(shè)施擺放整齊。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)性攤點(diǎn)、亭棚進(jìn)行專項(xiàng)整治，清理清除相對(duì)固定的不合規(guī)攤位并開(kāi)展長(zhǎng)效監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸治理。啟動(dòng)GPS信息化監(jiān)管，加強(qiáng)與交通、環(huán)保、住建等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中心城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸車監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)管理和建筑垃圾、渣土運(yùn)輸處置各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推廣新型智能渣土車，全面推行建筑渣土車輛從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)“兩點(diǎn)一線”的聯(lián)單管理。全面清理排查整治建筑渣土運(yùn)輸車輛突出問(wèn)題，健全完善建筑渣土運(yùn)輸車輛管控長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）推進(jìn)違法建設(shè)治理。健全完善城市違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持分類治理、治拆結(jié)合，堅(jiān)決清存量、控增量、防變量，穩(wěn)步推進(jìn)全面防控、長(zhǎng)效治理。增強(qiáng)全社會(huì)防控和治理違法建筑意識(shí)，加大違法建筑治理力度，全面遏制新增違法建筑，實(shí)現(xiàn)新增違法建筑“零增長(zhǎng)”；開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)“回頭看”，治理歷史遺留違法建設(shè)；開(kāi)展無(wú)違建街道、社區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固違法建設(shè)整治成果。

（五）加強(qiáng)國(guó)旗升掛、使用和收回監(jiān)督管理。按照市政府要求，加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)旗升掛、使用和收回實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》和實(shí)施辦法宣傳。強(qiáng)化國(guó)旗升掛、使用、收回規(guī)范化。做好法定節(jié)假日重要路段、場(chǎng)所的國(guó)旗升掛、收回工作。加強(qiáng)國(guó)旗巡查和監(jiān)管，及時(shí)回收破損、污損、褪色或者不合規(guī)格國(guó)旗。深化國(guó)旗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)玷污國(guó)旗的違法行為進(jìn)行依法處理。

第四節(jié)?智慧賦能城市管理

（一）推進(jìn)城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)深化城市建成區(qū)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，擴(kuò)面增效，對(duì)城市公共空間部件、事件、案件實(shí)施“定格、定責(zé)、定人”數(shù)字化管理服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源的整合運(yùn)用、共享交換以及業(yè)務(wù)協(xié)同，2024年全面建成區(qū)級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施、城市供節(jié)水、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化與城市公共空間秩序、城市違法建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共交通、應(yīng)急等相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核。大力提高城鄉(xiāng)居民信息技術(shù)和服務(wù)的覆蓋面與可及性，促進(jìn)信息化成果惠及城鄉(xiāng)居民。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)下沉街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）、物業(yè)小區(qū)，2025年基本實(shí)現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)“二級(jí)監(jiān)督、三級(jí)指揮、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系高效運(yùn)行。

（二）推進(jìn)城市運(yùn)行安全“一屏通覽”。健全城市自然災(zāi)害防控基礎(chǔ)普查機(jī)制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。按“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，建立城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和智能化監(jiān)管子系統(tǒng)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色空間圖層，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的權(quán)責(zé)主體、管護(hù)單位、運(yùn)行狀態(tài)、管護(hù)作業(yè)、視頻資源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等要素呈現(xiàn)，加快推進(jìn)安全監(jiān)測(cè)在線監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)“大屏、計(jì)算機(jī)、手機(jī)”三端在線監(jiān)管。

（三）推進(jìn)融合智慧調(diào)度“一鍵聯(lián)動(dòng)”。以城市管理大數(shù)據(jù)和融合通信移動(dòng)應(yīng)用為支撐，匯聚GIS、語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)為一體，完善指揮調(diào)度聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建智能城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)，緊盯城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)調(diào)度、高效指揮，面向常態(tài)監(jiān)督管理、重點(diǎn)專項(xiàng)保障、安全應(yīng)急指揮等場(chǎng)景，推行“計(jì)劃生成、指令下達(dá)、預(yù)案執(zhí)行、效果評(píng)估”全流程數(shù)據(jù)化、可視化，實(shí)現(xiàn)智能化跨區(qū)域、跨層級(jí)的一體化指揮調(diào)度。推進(jìn)市政橋梁、隧道、下穿道、危崖堡坎等安全隱患區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備建設(shè)；完成環(huán)衛(wèi)車輛在線監(jiān)控、車輛排水監(jiān)測(cè)、垃圾站智能感知建設(shè)；完成名木古樹(shù)、綠化重要節(jié)點(diǎn)、景觀雕塑等前端感應(yīng)設(shè)備的建設(shè)；完成智慧燈桿試點(diǎn)建設(shè)。更新全區(qū)地面綜合部件普查數(shù)據(jù)，并將現(xiàn)有以及新增的部件設(shè)施納入城市綜合管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）推進(jìn)便民惠民利民“一端服務(wù)”。圍繞城市管理新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期盼，強(qiáng)化數(shù)字民生，依托市級(jí)城市管理公共服務(wù)手機(jī)移動(dòng)端，豐富市民參與渠道和提升服務(wù)手段，在線回應(yīng)老百姓熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題訴求、解決老百姓所急所想日常需求、滿足老百姓關(guān)心關(guān)注參與激情，重點(diǎn)打造停車、游園、入廁、飲水、義務(wù)植樹(shù)、志愿者服務(wù)等特色惠民應(yīng)用場(chǎng)景，提供更有針對(duì)性、更加精準(zhǔn)化、更具個(gè)性化的服務(wù)。

專欄4 九龍坡區(qū)“十四五”智慧城管建設(shè)

第七章?強(qiáng)化城市安全保障創(chuàng)建安全城區(qū)

第一節(jié)?夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。以堅(jiān)決打好防范化解城市管理領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，推動(dòng)開(kāi)展安全現(xiàn)狀評(píng)估，健全行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和登記，建立完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬，細(xì)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控責(zé)任清單，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全管理科技支撐，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)城市管理各環(huán)節(jié)安全管控，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，保障城市運(yùn)行安全。實(shí)施消防生命通道等重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制工程。

（二）深化城市管理安全隱患排查治理。完善城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市政公用設(shè)施日常巡查檢查與管養(yǎng)維護(hù)制度。開(kāi)展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程。開(kāi)展城市運(yùn)行安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法，加強(qiáng)城市橋梁超限超載違法專項(xiàng)整治，推進(jìn)6座大型橋梁隧道的結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)建筑渣土填埋場(chǎng)和建筑垃圾運(yùn)輸車輛、化糞池安全隱患排查整治；加強(qiáng)市政公用設(shè)施在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和城市公園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展高層建筑打通“生命通道”集中清障行動(dòng)，建立完善聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法、常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)形成多部門、多層級(jí)各司其職、齊抓共管的城市運(yùn)行安全工作格局。

（三）提升城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管效能。完善城市運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任體系，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化部門間資源共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體制，健全安全監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)范城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序。提升安全監(jiān)管能力，推動(dòng)建立專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

（四）加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域自然災(zāi)害防治。開(kāi)展預(yù)防性安全檢查排查，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，加強(qiáng)汛期城市橋梁安全度汛和防撞工作。加強(qiáng)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理，提高自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，強(qiáng)化普查成果應(yīng)用，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，健全完善災(zāi)害預(yù)警和指揮調(diào)度機(jī)制，細(xì)化落實(shí)響應(yīng)規(guī)范，全面提升安全生產(chǎn)治理水平。

（五）提升城市管理應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。健全完善城市管理行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分類分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置工作機(jī)制和工作流程，加強(qiáng)應(yīng)急處置規(guī)范化管理。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急保障隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援專業(yè)化水平。完善救援物資儲(chǔ)備和救援裝備配備。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力和救援實(shí)戰(zhàn)能力，從而提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。定期開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。開(kāi)展城市管理安全應(yīng)急知識(shí)社會(huì)化宣傳活動(dòng)，提高群眾城市管理安全意識(shí)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。

第二節(jié)?防范化解城市管理領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

（一）推動(dòng)城市管理領(lǐng)域信訪穩(wěn)定。堅(jiān)持人民信訪為人民理念，密切關(guān)注信訪穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全。扎實(shí)開(kāi)展重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)基層管控，強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)基層信訪主體責(zé)任，持續(xù)暢通“電、信、訪、網(wǎng)、微”信訪舉報(bào)渠道。強(qiáng)化初信初訪化解能力，加強(qiáng)全市范圍動(dòng)態(tài)排查，全面覆蓋影響安全穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一建立臺(tái)賬、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立城市管理領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理機(jī)制，逐一交辦化解、跟蹤穩(wěn)控。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，落實(shí)約談制度，跟進(jìn)疏導(dǎo)教育，將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?/span>

（二）加強(qiáng)城市管理輿情管控引導(dǎo)。加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域輿情分析研判，建立健全輿情管控工作機(jī)制，持續(xù)做好城市管理輿情精準(zhǔn)排摸、核查管控，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。提高網(wǎng)絡(luò)及新媒體輿情監(jiān)控技術(shù)手段，加強(qiáng)各類信息發(fā)布平臺(tái)的管理，增強(qiáng)市政公用設(shè)施、維護(hù)施工作業(yè)、自然災(zāi)害等事故的防范知識(shí)和應(yīng)對(duì)技能普及，在城市管理領(lǐng)域營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。重點(diǎn)關(guān)注市政施工等帶來(lái)的輿情影響，化解社會(huì)不良影響。

（三）提升社會(huì)矛盾防范化解能力。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對(duì)涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大決策事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭防范化解城市管理方面的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。完善應(yīng)對(duì)執(zhí)法沖突危機(jī)管理，建立健全執(zhí)法沖突預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化公共沖突后的安撫善后工作。加強(qiáng)案件登記—跟進(jìn)—處理—回訪閉環(huán)流程，完善落實(shí)矛盾糾紛排查化解措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。注重提升環(huán)境管控、涉綠占綠等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛應(yīng)對(duì)處理能力，實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)有序管控、合理解決。

第八章?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)保障作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐實(shí)干、凝心聚力，確保黨建工作與城市管理工作深度融合，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第二節(jié)?加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市管理預(yù)算安排、資源配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入年度工作，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃明確的重大指標(biāo)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等跟蹤監(jiān)督。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié)?強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)城市管理發(fā)展的帶動(dòng)作用。圍繞供水保障、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境、智慧城管等，積極爭(zhēng)取和策劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。對(duì)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確進(jìn)度要求，納入年度工作內(nèi)容安排實(shí)施。完善城市管理規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按年度制定建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施計(jì)劃。

第四節(jié)?落實(shí)城市管理基礎(chǔ)保障

（一）資金投入保障。將城市管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立城市管理經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，保障資金投入滿足城市發(fā)展需求。加強(qiáng)城市管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行控制和統(tǒng)籌使用，確保城市管理資金足額、及時(shí)到位和合理使用。鼓勵(lì)街（鎮(zhèn)）加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi)的城市管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格，足額安排環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備及時(shí)配置到位，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。創(chuàng)新投融資模式，完善資金政策，在逐步增加財(cái)政性投入的同時(shí)，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。支持民間資本以合資、合作、股份制等形式參與城市供氣、環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾綜合治理、公廁建設(shè)等市政公用事業(yè)。

（二）組織隊(duì)伍保障。采用內(nèi)部挖潛、外部引進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)利用的方式，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富人才層次、提升整體素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念，建立全員輪訓(xùn)制度，全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市管理隊(duì)伍的科學(xué)教育體系，堅(jiān)持以人為本、分類教育的原則，理論學(xué)習(xí)和崗位實(shí)踐相結(jié)合，建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)、終身培訓(xùn)的大培訓(xùn)氛圍，打造一支政治素質(zhì)合格、知識(shí)水平全面和業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬的學(xué)習(xí)型城市管理隊(duì)伍，促進(jìn)城市管理工作不斷創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展。

（三）規(guī)劃用地保障。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，將城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，修編環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，編制專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照空間規(guī)劃布局，優(yōu)先落實(shí)城管及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地，強(qiáng)化城市管理發(fā)展規(guī)劃的剛性約束。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，明確劃定城管及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地控制范圍，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占。

第五節(jié)?注重公眾參與

高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將規(guī)劃實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極拓寬公眾參與渠道，調(diào)動(dòng)市民、企業(yè)等各類主體積極性，拓寬眾管渠道，建立完善公眾參與機(jī)制，暢通并發(fā)揮“12319”電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等作用，引導(dǎo)公眾在城市管理建言獻(xiàn)策、環(huán)境衛(wèi)生保持、管理服務(wù)水平監(jiān)督等方面廣泛參與，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與城市管理規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應(yīng)有力，形成共建共享、共管共治格局。

積極穩(wěn)妥地落實(shí)城市管理相關(guān)議題宣傳，加大協(xié)調(diào)力度，會(huì)同街鎮(zhèn)耐心、細(xì)心、熱心做好群眾工作，爭(zhēng)取群眾支持，促使垃圾處理設(shè)施等“鄰避”項(xiàng)目順利落地。培育主人翁意識(shí)，構(gòu)建“大眾城管”格局，營(yíng)造齊抓共管的濃厚氛圍，努力做到城為民建、市為民享，人民城市為人民。

附表：

九龍坡區(qū)城市管理行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)