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機關(guān)各科室（隊、中心）、委屬各基層單位，全區(qū)各文化旅游體育行業(yè)協(xié)會、企業(yè)：

現(xiàn)將《區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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重慶市九龍坡區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會

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區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害

風險隱患專項排查整治工作方案

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??? 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前社會安全穩(wěn)定工作的通知》和市安委辦、市防減救災(zāi)辦《關(guān)于強化今冬明春重大事故災(zāi)害隱患排查整治工作的通知》（渝安辦〔2024〕92號）要求，按照區(qū)安委會、區(qū)防減救災(zāi)委統(tǒng)一部署安排，決定從即日起至2024年3月在全區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想和目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻吸取珠海市“11·11”駕車沖撞行人惡性案件教訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)固本強基三年行動，抓實安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患排查治理，持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零，堅決穩(wěn)控行業(yè)安全形勢，堅決遏制較大以上事故，努力實現(xiàn)事故“零發(fā)生”目標，全力確保我區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組? 長：張學(xué)英? 區(qū)文化旅游委黨委書記、主任

副組長：古? 寧? 區(qū)文化旅游委黨委副書記

蔣? 霞? 區(qū)文化旅游委副主任

李? 智? 區(qū)文化旅游委黨委委員、副主任

文? 嘉? 區(qū)文化旅游委黨委委員、執(zhí)法支隊支隊長

張家祥? 區(qū)文化旅游委黨委委員、執(zhí)法支隊政委

組? 員：各科室負責人、委屬各基層單位負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)文化旅游委市場管理科，由區(qū)文化旅游委黨委委員、執(zhí)法支隊政委張家祥擔任辦公室主任，具體統(tǒng)籌實施。

三、工作重點

（一）針對工作“不嚴不實”問題抓綜合整治。

1.政治站位不高的問題。重點整治對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述和重要指示精神領(lǐng)會不深，對防范化解重大事故災(zāi)害風險的重要性認識不足等問題；未定期分析研判、研究部署本領(lǐng)域本單位安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；未按期完成上級安排部署的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作任務(wù)。

2.安全責任缺位的問題。重點整治“一崗雙責”不落地和企業(yè)主體責任不落實，未按照“三管三必須”和職責分工落實安全監(jiān)管職責，盲目推責、消極避責等問題；以及重點部位防護措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善、培訓(xùn)演練未落實、一線員工安全職責不明確等問題。

3.隱患排查不扎實的問題。重點整治隱患排查不全面不系統(tǒng)不深入，重大事故隱患判定標準不掌握，對重大風險隱患視而不見，整治走過場，重大隱患長期得不到有效治理；特別是企業(yè)未針對性制定和落實“日、周、月”隱患排查清單，主要負責人未按要求每月帶隊開展排查，重大事故隱患未實現(xiàn)動態(tài)清零；以及自然災(zāi)害風險隱患巡查監(jiān)測不到位，災(zāi)害風險分析研判和排查防范不深入不細致等問題。

4.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。重點整治執(zhí)法不嚴，該查不查、該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“綠燈”，長期“帶病”運行；企業(yè)突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風險長期存在、反復(fù)出現(xiàn)；以及未對違法行為依法實施行政處罰等問題。

（二）聚焦行業(yè)領(lǐng)域重點問題抓排查整治。

1.消防。重點排查整治A級景區(qū)、星級飯店、文博單位、文化娛樂場所、體育場館等人員密集場所以及行業(yè)領(lǐng)域“九小場所”和多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)隱患；違規(guī)搭建、違規(guī)動火動焊、違規(guī)用火用電用氣、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題；深入推進電動自行車安全隱患全鏈條整治，排查整治違規(guī)停放充電、電動自行車“進樓入戶”等方面火災(zāi)隱患；常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域人員密集場所鐵柵欄廣告牌防盜網(wǎng)、可燃雨棚和突出外墻防護網(wǎng)等影響疏散逃生和滅火救援障礙物的整治工作，推進應(yīng)急疏散通道常態(tài)化綜合治理。

2.旅游及體育。重點排查整治A級景區(qū)最大承載量管控不嚴，防擁擠踩踏措施不到位；景區(qū)內(nèi)大型游樂設(shè)施、高風險旅游項目未嚴格落實驗收、年檢、風險評估等要求，維護檢查不到位、安全制度措施落實不嚴格；旅行社在旅游租車、包車行為中未做到“五不租”，租用或訂購的客船產(chǎn)品和服務(wù)未持有效的法定證書，超出許可范圍和許可有效期經(jīng)營，未規(guī)范使用安全帶、配備救生衣，違規(guī)將未開發(fā)開放區(qū)域作為旅游產(chǎn)品進行銷售或推薦；體育場所組織體育活動安全防護措施不到位，游泳、攀巖、潛水等高危險性體育項目未落實審批、現(xiàn)場監(jiān)管、持證上崗等要求。

3.自然災(zāi)害。加強極端災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和安全提示，做好A級景區(qū)重點部位雨雪冰凍災(zāi)害風險隱患的防范整治，落實好“極端天氣條件關(guān)?！敝贫龋簧钊朊派媪志皡^(qū)森林火災(zāi)風險隱患，強化冬春森林防火工作，抓好春節(jié)等重點時段的管控；強化大霧、低溫、雨雪、冰凍等惡劣天氣對旅游交通安全的風險研判，指導(dǎo)旅行社及時關(guān)注氣象信息，合理規(guī)劃旅游線路，及時正確處置突發(fā)情況，防止交通安全事故和游客滯留事件。

4.大型文旅體活動。加強公共場所人群聚集活動特別是大型營業(yè)性演出、群眾性文化活動、體育賽事等大型文旅體活動的安全監(jiān)管，嚴格履行活動報批程序。指導(dǎo)各主辦單位和承辦單位健全安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，提升防控公共安全、人員踩踏、舞臺搭建等風險的能力。

5.危險作業(yè)。聚焦動火作業(yè)、有限空間、臨時用電、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、檢維修作業(yè)等危險作業(yè)，重點排查作業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否持證上崗，是否履行作業(yè)審批手續(xù)，現(xiàn)場監(jiān)護管理是否到位，警示標識是否齊全，是否開展安全技術(shù)交底，裝備設(shè)施是否齊全有效，安全防護措施是否到位，作業(yè)流程是否規(guī)范，作業(yè)人員是否正確佩戴和使用個人防護用具和用品。同時結(jié)合行業(yè)實際，需重點排查發(fā)包單位是否審查危險作業(yè)承包單位資質(zhì)條件，是否簽訂安全管理合同或協(xié)議，書面約定雙方安全責任，是否存在不管不顧、以包代管、“一委了之”、簽訂免責協(xié)議等突出問題。

6.其他方面。針對冬季氣溫冷暖起伏顯著、發(fā)生過程性強降溫可能性大的情況，抓好冬季取暖安全隱患的排查整治，防止中毒窒息事故。深化燃氣管道“帶病運行”專項治理，重點整治行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置、燃氣灶熄火保護裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。對行業(yè)各場所內(nèi)大型游樂設(shè)施、電梯、鍋爐等特種設(shè)備和操作人員資質(zhì)開展安全治理，督促使用單位及時檢測特種設(shè)備并開展經(jīng)常性人員教育培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)。

四、時間步驟

（一）動員發(fā)動階段（2024年12月20日前）。結(jié)合實際，制發(fā)工作方案，進一步明確職責、細化任務(wù)，廣泛動員部署。

（二）組織實施階段（2024年12月21日至2025年3月21日）。按照工作方案，強化統(tǒng)籌協(xié)作，組織相關(guān)人員深入一線排查整治，切實排查發(fā)現(xiàn)問題隱患，抓好閉環(huán)整改。

（三）總結(jié)驗收提升（2025年3月22日至3月31日）?？偨Y(jié)工作成效，固化經(jīng)驗做法，完善安全風險與隱患排查治理長效機制，推動全區(qū)文化旅游體育行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全穩(wěn)定重要指示精神的重要舉措，是堅決穩(wěn)控安全形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要切實增強責任感和緊迫感，扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，嚴格按照職責分工，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，加強氛圍營造，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好專項排查整治工作。

（二）精心組織，深入排查整治。要深刻汲取近期全國部分地區(qū)事故和案件教訓(xùn)，對本領(lǐng)域、本單位安全形勢進行一次梳理分析，剖析查找存在的短板不足、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，針對風險隱患特點，制定針對性防范化解措施，實施精準治理、綜合管控，督促企業(yè)嚴格“日周月”隱患排查制度。監(jiān)管人員要走出機關(guān)、深入一線排查檢查，加強檢查力度，用好第三方力量，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為衡量履職的標尺。要堅持嚴的基調(diào)不放松，積極會同應(yīng)急、消防、住建、公安、交通、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源等部門，嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，對嚴重違法違規(guī)行為堅決依法從嚴查處。

（三）統(tǒng)籌推進，確保工作實效。要把專項排查整治和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)固本強基三年行動有關(guān)任務(wù)進行有機結(jié)合、有序推進。要深化重大事故隱患排查整治，指導(dǎo)督促企業(yè)負責人、安全管理人員、一線員工和行業(yè)監(jiān)管人員學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。專項排查整治期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將依托治本攻堅三年行動信息系統(tǒng)持續(xù)收集各科室、各單位工作情況，并視情開展約談、警示、提醒，嚴肅責任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、專項排查整治推動不力、不能發(fā)現(xiàn)問題隱患、發(fā)現(xiàn)問題隱患得不到及時有效整治和專項排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任單位和個人，依法依規(guī)依紀追責問責。

九龍坡文旅委發(fā)〔2024〕60號??關(guān)于印發(fā)《區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治工作方案》的通知(1)(1).pdf

政策解讀：《區(qū)文化旅游體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險隱患專項排查整治工作方案》政策解讀