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各科室、中心：

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）和《重慶市九龍坡區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作區(qū)級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施方案的通知》（九龍坡公競(jìng)審聯(lián)辦〔2022〕2號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，現(xiàn)就我局建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制作通知如下。

一、基本原則

1.?尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.?立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。摒棄影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方和部門利益，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.?誰(shuí)制定，誰(shuí)審查。規(guī)范性文件、政策措施出臺(tái)前，起草科室負(fù)責(zé)進(jìn)行初審，對(duì)審查尺度把握不準(zhǔn)的，提出申請(qǐng)由法規(guī)審理科進(jìn)行審查；法規(guī)審理科把握不準(zhǔn)的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查。

4.?依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長(zhǎng)：蔡淼川

副組長(zhǎng)：章??麗??肖??竹??張??莎??王??鵬??李榮智

成??員：機(jī)關(guān)各科室、中心負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，依申請(qǐng)審核規(guī)范性文件。辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

三、審查內(nèi)容

（一）審查范圍。我局制定的涉及到招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施（包括會(huì)議紀(jì)要、合同、協(xié)議、請(qǐng)示、報(bào)告等）。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.?市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.?商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.?影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（3）不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.?影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:

1.?維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

2.?為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3.?為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.?法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定的科室應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

（四）審查方式。政策制定科室在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。政策制定科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。多個(gè)科室聯(lián)合制定相關(guān)政策措施的，由政策牽頭制定科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作。代政府草擬出臺(tái)的政策措施，由文件起草牽頭科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。政策制定科室在自我審查后，仍不能排除限制公平競(jìng)爭(zhēng)條款的，可向局公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請(qǐng)進(jìn)行協(xié)助審查。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的，不得出臺(tái)。

四、工作要求

（一）率先規(guī)范增量。在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)。

（二）有序清理存量。按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”原則，要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施及相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策和規(guī)定。清理完成的文件，并填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序單》，年度文件完成審查后，應(yīng)填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況匯總登記表》，并報(bào)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（三）定期評(píng)估完善。按規(guī)定定期清理規(guī)章和行政規(guī)范性文件，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全體干部職工對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的科室、單位及個(gè)人，將作出嚴(yán)肅處理。