| [ 索引號 ] | 11500107450388938X/2023-00001 | [ 發(fā)文字號 ] | 無 |
| [ 主題分類 ] | 安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類 ] | 預(yù)案 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 九龍坡區(qū)發(fā)展改革委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-01-09 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-01-09 |
重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
大中小重慶市九龍坡區(qū)
石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案
編制單位：重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會
（此件公開發(fā)布）
進(jìn)一步提升重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失。
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令〔2014〕第13號）；
（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令〔2007〕第69號）；
（3）《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（國家主席令〔2010〕第30號）；
（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）；
（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）；
（6）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；
（7）《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號）；
（8）《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄>的通知》（安委〔2016〕7號）；
（9）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法>的通知》(安監(jiān)總廳統(tǒng)計〔2016〕80號)；
（10）《重慶市安全生產(chǎn)條例》（重慶市人大常委會公告〔2015〕第37號）；
（11）《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》（重慶市人大常委會公告〔2012〕第9號）；
（12）《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（重慶市人民政府辦公廳編制，2007年8月）；
（13）《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（渝府發(fā)〔2011〕31號）；
（14）《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2017〕176號）；
（15）《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（九龍坡府發(fā)〔2019〕19號）。
（1）以人為本，安全第一。
始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。
油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在區(qū)政府安委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。
（3）“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則。
油氣長輸管道突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）和管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急救援。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。
充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道權(quán)屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)”的要求，做好應(yīng)對本轄區(qū)油氣長輸管道突發(fā)事件的各項工作準(zhǔn)備，各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）和管道權(quán)屬企業(yè)救援隊伍要加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。
本預(yù)案適用于重慶市九龍坡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道生產(chǎn)運行過程中因管道腐蝕老化、質(zhì)量缺陷、盜搶、第三方施工、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)急處置工作。
城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒂蜌馓锛敼艿?、頁巖氣開采、煉油及化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。
本預(yù)案為《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項應(yīng)急預(yù)案，上與《重慶市九龍坡區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》相銜接，下與涉及事故災(zāi)難的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
圖1.5-1 應(yīng)急預(yù)案體系圖
本預(yù)案所稱事故是指重慶市九龍坡區(qū)范圍內(nèi)油氣長輸管道突然發(fā)生的造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、嚴(yán)重影響油氣管道平穩(wěn)運行和群眾生活的事故。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（一級）、重大事故（二級）、較大事故（三級）、一般事故（四級）四個級別。
1.6.1 特別重大事故（一級）
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上。
1.6.2 重大事故（二級）
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。
1.6.3 較大事故（三級）
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。
1.6.4 一般事故（四級）
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下100萬元以上。
上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
截至目前，九龍坡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道共有8條。
已投入運行的成品油長輸管道1條，即中國石油天然氣股份有限公司西南管道重慶輸油氣分公司重慶作業(yè)區(qū)蘭成渝輸油管道。
已投入運行的天然氣長輸管道7條，即中國石油西南油氣田公司輸氣管理處重慶輸氣作業(yè)區(qū)兩佛復(fù)線，重慶燃?xì)饧瘓F股份有限公司管道維護(hù)分公司外環(huán)管線、西三線，西南油氣田分公司重慶氣礦江北天然氣運銷部臥渝線C段、新峽渝線、新西團線，中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田公司重慶氣礦永川采輸氣作業(yè)區(qū)來西線。
九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道基本情況詳見附件9.1。
區(qū)內(nèi)輸油管道輸送介質(zhì)為汽油和柴油，天然氣長輸管道輸送的介質(zhì)為天然氣。其中汽油、天然氣均屬于首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。管道內(nèi)輸送的汽油、柴油和天然氣具有高壓高能、易燃、易爆、易擴散、有毒有害，以及輸送工藝連續(xù)作業(yè)、點多線長、環(huán)境復(fù)雜等特點而具有較大的危險性。油氣長輸管道存在的主要安全風(fēng)險為爆炸、火災(zāi)、中毒。
九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故風(fēng)險分析見附件9.2。
3 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與成員單位職責(zé)
3.1 應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)及職責(zé)
在區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委辦公室）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開展石油天然氣長輸管道事故災(zāi)難應(yīng)急管理和處置工作。區(qū)減災(zāi)委下設(shè)區(qū)石油天然氣長輸管道事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急救援指揮部），由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、屬地各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、各管道企業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組、輿論引導(dǎo)組、后勤保障組、善后工作組、事故調(diào)查組，并在區(qū)發(fā)展改革委常設(shè)區(qū)油氣長輸管道指揮部辦公室，負(fù)責(zé)九龍坡區(qū)油氣長輸管道應(yīng)急救援、保障處置的日常工作。區(qū)油氣長輸管道應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)及職責(zé)詳見附件9.3。
應(yīng)急救援組織主要成員單位及職責(zé)詳見附件9.4。
各涉及石油天然氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測預(yù)警機制，對石油天然氣長輸管道進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)石油天然氣長輸管道事故的氣象及衍生災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、違章施工、恐怖襲擊等信息進(jìn)行綜合分析，并按規(guī)定及時上報區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析事故信息，對一般以上事故預(yù)警信息進(jìn)行核實研判后及時上報區(qū)減災(zāi)委。
根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。
Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上事故。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴大。
Ⅲ級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上事故。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上事故。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
Ⅰ級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大事故。事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部和油氣長輸管道企業(yè)經(jīng)監(jiān)測、預(yù)測和會商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)立即按照《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（渝府發(fā)〔2011〕31號）的有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息，同時報告區(qū)減災(zāi)委。
（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息由市政府及其有關(guān)部門發(fā)布；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)的部門和單位按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警信息和重新發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)及時將預(yù)警信息通過各類渠道發(fā)放給涉及的單位和個人。
（2）發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過事故信息發(fā)布平臺或電視、廣播、報紙、微博、微信、手機短信等途經(jīng)向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注事故進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時發(fā)布。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息立即做出部署，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，啟動相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。
預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)加強信息收集、分析、研判，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和排險進(jìn)展，必要時建議預(yù)警信息發(fā)布單位及時調(diào)整預(yù)警級別并按照有關(guān)規(guī)定重新發(fā)布；有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難或者危險已經(jīng)解除的，由發(fā)布單位宣布終止預(yù)警，并通知有關(guān)單位解除已經(jīng)采取的應(yīng)急措施。
油氣長輸管道事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個等級。
5.1.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)事故災(zāi)難，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道企業(yè)接到事故報告后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，并立即上報區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委接到事故報告后應(yīng)立即核實險情，并按規(guī)定上報區(qū)政府辦公室。
5.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)事故災(zāi)難由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、管道企業(yè)接到事故報告后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案開展先期處置工作，并立即上報區(qū)發(fā)展改革委；區(qū)發(fā)展改革委接到事故報告后應(yīng)立即核實險情，上報區(qū)政府辦公室及相關(guān)部門并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由區(qū)長或副區(qū)長（或授權(quán)委托人）任現(xiàn)場指揮長，組織研判事故災(zāi)難應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)成員單位進(jìn)行應(yīng)急處置。
5.1.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大及特重大突發(fā)事故災(zāi)難，由區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難指揮部在進(jìn)行Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工開展先期應(yīng)急處置，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由區(qū)長任現(xiàn)場指揮長。同時區(qū)政府辦公室立即向市政府辦公廳報告，區(qū)相關(guān)部門向市相關(guān)部門報告，待市政府應(yīng)急指揮部成立后移交指揮權(quán)，服從市級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。
5.2.1 先期處置
油氣長輸管道事故發(fā)生后，發(fā)生事故的管道企業(yè)為先期處置的主要責(zé)任單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為搶險救援指揮的第一責(zé)任人，應(yīng)立即組織開展搶險救援，同時，電話報告事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）。管道企業(yè)要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按預(yù)案采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向區(qū)應(yīng)急救援指揮部報告。
5.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置
（1）發(fā)生石油天然氣長輸管道事故后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：
1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員。
2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離。
3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員。
4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
5）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。
6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。
（2）發(fā)生成品油泄漏，管道企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施有：
1）根據(jù)液體流動和蒸汽擴散的影響區(qū)域設(shè)立警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護(hù)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志。
2）配合當(dāng)?shù)卣块T迅速組織撤離、疏散人員至安全區(qū)，如果為大量泄漏，下風(fēng)向的初始疏散距離應(yīng)至少為300m。
3）設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，消除所有點火源。
4）通過關(guān)閉閥門、停止作業(yè)等方法迅速切斷成品油來源進(jìn)行危險源控制。防止泄漏物進(jìn)入水體、下水道、地下室或密閉性空間。
5）小量泄漏用砂土或其他不燃材料吸收，使用潔凈的無火花工具收集吸收材料。大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容。
6）應(yīng)急處置人員應(yīng)戴正壓自給式空氣呼吸器，穿防毒、防靜電服，作業(yè)時使用的所有設(shè)備應(yīng)接地。
（3）發(fā)生天然氣泄漏事故，管道企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施有：
1）根據(jù)氣體的影響區(qū)域設(shè)立警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護(hù)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志。
2）配合當(dāng)?shù)卣块T迅速組織撤離、疏散人員至安全區(qū)。如果為大量泄漏，下風(fēng)向的初始疏散距離應(yīng)至少為800m。
3）消除所有點火源，通過關(guān)閉閥門、停止作業(yè)等方法迅速切斷氣源進(jìn)行危險源控制，隔離泄漏區(qū)直至氣體散盡。
4）應(yīng)急處置人員應(yīng)戴正壓自給式空氣呼吸器，穿防靜電服，作業(yè)時使用的所有設(shè)備應(yīng)接地。
（4）區(qū)人民政府及其相關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列應(yīng)急救援措施：
1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，轉(zhuǎn)運安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害。研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害。
2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制。。
3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。
4）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。
5）環(huán)保部門對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測，必要時向周邊居民發(fā)出警報。
6）在現(xiàn)場救援中需要移動現(xiàn)場物件時，有關(guān)部門應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)識，妥善保護(hù)好現(xiàn)場。
7）做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
8）借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動、及時、準(zhǔn)確向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
9）做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒，維持治安秩序。嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
10）保障居民基本生活。供水、供電等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，確保居民用水、用電需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障受影響居民的基本生活。
應(yīng)急處置后，經(jīng)區(qū)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)下列條件同時滿足時，由總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令：
（1）遇險人員全部得救；
（2）事故事態(tài)得到控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患被消除；
（3）環(huán)境污染已得到有效控制，環(huán)境檢測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（4）社會影響已基本消除；
（5）由區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部認(rèn)定再無繼續(xù)處置必要。
5.4.1信息報送
（1）報送程序。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故征兆或發(fā)生事故，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展先期處置，同時立即上報事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）。事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）接到報告后，立即核查相關(guān)災(zāi)情，及時審核、分析、研判，按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定開展先期組織工作，并按照分級管理的程序逐級上報，重大緊急情況可越級上報。市民有義務(wù)通過防災(zāi)減災(zāi)辦的報警電話和其他多種方式迅速報警。
（2）報送時限。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位立即電話報告事發(fā)地區(qū)人民政府值班室、區(qū)發(fā)展改革委、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司），事發(fā)30分鐘內(nèi)書面報告事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）。事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）接到書面事故報告后30分鐘內(nèi)通過傳真或加密網(wǎng)書面報告區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)級各部門接到報告后，根據(jù)市政府突發(fā)事件信息報送相關(guān)規(guī)定，及時向市級主管部門上報。
（3）報告的主要內(nèi)容：事故單位概況，事故發(fā)生時間、地點，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、損失情況、傷亡及被困人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、發(fā)展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（4）區(qū)應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)系方式詳見附件9.6。
5.4.2信息分析與共享
（1）區(qū)應(yīng)急救援指揮部收集、研判各類災(zāi)害信息和動態(tài)信息，要及時將情況通報相關(guān)部門。若事故災(zāi)難影響或可能影響到相鄰區(qū)縣，對相鄰區(qū)縣公的眾造成或可能造成威脅時，應(yīng)及時將情況通報相鄰政府，實現(xiàn)信息共享。
（2）涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.1.1善后工作組在區(qū)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）開展，要迅速采取得力措施，救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。
6.1.2由善后工作組調(diào)查統(tǒng)計事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實事故所造成的損失情況，報上級部門，并向社會公布。
6.1.3區(qū)衛(wèi)生健康委做好應(yīng)急隊伍的組建，以及事故現(xiàn)場和災(zāi)民安置場所消毒和疫情的監(jiān)控工作。
6.1.4按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合九龍坡區(qū)實際情況，制定有關(guān)事故賠償規(guī)定，確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序進(jìn)行賠償。對因參與應(yīng)急救援處置工作而受傷害的人員，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的褒獎和撫恤。
6.1.5事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）要在對事故災(zāi)難情況、重建能力及可利用資源評估后，認(rèn)真制訂事故災(zāi)難重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的規(guī)劃，迅速采取有效的措施，突出重點，兼顧一般，盡快完成恢復(fù)重建工作。
6.1.6 污染物收集、清理與處理由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊負(fù)責(zé)制定工作程序。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡情況及經(jīng)濟損失等情況，確定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出處理建議和防范整改措施，提交事故調(diào)查報告。
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急救援指揮部召集各有關(guān)部門，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》對事故應(yīng)急處置進(jìn)行全面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告。應(yīng)急處置總結(jié)評估報告在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式區(qū)政府及有關(guān)部門。
由區(qū)減災(zāi)委辦公室牽頭建立突發(fā)事故災(zāi)難指揮與信息技術(shù)保障體系。區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)人民防空辦等部門應(yīng)加強日常協(xié)作，整合資源，確保油氣長輸管道突發(fā)事故應(yīng)急處置期間各種復(fù)雜條件下的通信與聯(lián)絡(luò)暢通。
各油氣長輸管道企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)力量，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演習(xí)；各成員單位應(yīng)急救援隊伍是事故救援的重要支援力量和補充力量，應(yīng)合理確定隊伍規(guī)模，加強日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，滿足工作需要；區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)加強對應(yīng)急隊伍的監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，在應(yīng)急響應(yīng)時統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)配應(yīng)急救援隊伍。隊伍能力建設(shè)詳見附件9.6。
各油氣長輸管道企業(yè)及各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）和負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的有關(guān)單位要建立應(yīng)急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應(yīng)急物資裝備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，保證應(yīng)急救援工作需要。物資裝備清單詳見附件9.6。
發(fā)生油氣長輸管道突發(fā)事故后，區(qū)公安分局、區(qū)交通局要及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能，組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損的，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)需要，及時開通其他陸上、水上和空中緊急運輸；加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，現(xiàn)場指揮部同意并報區(qū)政府備案后，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。
由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護(hù)；發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難后，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實施緊急醫(yī)學(xué)救援，采取必要的急救措施后轉(zhuǎn)運至醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行后續(xù)救治。
油氣長輸管道突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地警力、基層政府和社會組織立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強警衛(wèi)，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。
各部門和有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)專家資源和技術(shù)裝備資源，依托市發(fā)改委組建的市油氣長輸管道事故搶險救援專家?guī)旌褪袘?yīng)急局組建的市應(yīng)急管理專家?guī)?、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)斓燃夹g(shù)專家隊伍，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持、科學(xué)施救，并不斷提升突發(fā)事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作水平。鼓勵有關(guān)單位大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)方法的研發(fā)和配備，不斷提高油氣長輸管道事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置智能化、數(shù)字化和科學(xué)化水平。
資金保障按事權(quán)和財權(quán)劃分，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政分別承擔(dān)，區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需資金。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)有計劃、有針對性地開展油氣長輸管道安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險常識的宣傳，督促有關(guān)企事業(yè)單位履行油氣長輸管道安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù)，提升社會公眾應(yīng)急防范意識。
區(qū)發(fā)展改革委和油氣長輸管道企業(yè)要根據(jù)本預(yù)案的要求，建立健全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織本部門、本行業(yè)、本單位人員開展應(yīng)急搶險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置程序，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對事故的決策和處置能力。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門按照本預(yù)案要求，至少每2年進(jìn)行一次油氣長輸管道事故應(yīng)急演練。檢驗應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性，評估其有效性，針對實際情況及時修訂和更新。
區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)對《重慶市九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門（單位）對存在的問題進(jìn)行整改。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對應(yīng)急救援組織不力，遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴大或應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)單位和個人進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
本預(yù)案由區(qū)政府辦公室發(fā)布，區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。
管道企業(yè) | 名稱 | 介質(zhì) | 投運 時間 | 管徑/壁厚 | 設(shè)計 壓力 | 埋深 | 境內(nèi)長度 | 起止地址 | 途經(jīng)街鎮(zhèn) | 境內(nèi)閥室 |
中國石油天然氣股份有限公司西南管道重慶輸油氣分公司重慶作業(yè)區(qū) | 蘭成渝輸油管道 | 成品油 | 2002.9 | D323.9 | 10MPa | 1.2-3m | 3.193km | K1233+150- K1240+500 | 陶家治安村、樹立村 | 無 |
中國石油西南油氣田公司輸氣管理處重慶輸氣作業(yè)區(qū) | 兩佛復(fù)線 | 天然氣 | 2001.12 | D711*7.1 | 4.0MPa | ≥0.8m | 14.05km | 陶家鎮(zhèn)白果村- 西彭鎮(zhèn)黃磏村 | 陶家鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn) | 黃磏閥室 |
兩佛復(fù)線長江備用線 | 天然氣 | 1979 | D720 | 4.0Mpa | ≥0.8m | 0.4km | 黃磏閥室 | 西彭鎮(zhèn) | 黃磏閥室 | |
重慶燃?xì)饧瘓F股份有限公司 輸配分公司 | 外環(huán)管線 | 天然氣 | 2015 | D711 | 4.5MPa | ≥0.8m | 16.7km | 西彭工業(yè)園李家河村—西彭鎮(zhèn)迎新村 | 西彭園區(qū)、西彭鎮(zhèn) | 雙福閥室、 西彭閥室 |
西三線 | 天然氣 | 2010 | D325 | 4.0MPa | ≥0.8m | 7.6km | 西彭鎮(zhèn)-三合鎮(zhèn) | 西彭鎮(zhèn) | 無 | |
西南油氣田分公司重慶氣礦 江北天然氣運銷部 | 臥渝線 C段 | 天然氣 | 1990 | D426*7 | 4.0MPa | ≥0.8m | 9km | 龍溪街道大石壩站—大渡口區(qū)九宮廟站 | 渝州路街道、石橋鋪街道、二郎街道、中梁山街道 | 二郎閥室 |
新峽渝線 | 天然氣 | 2009.7 | D457*11.9 | 1.6MPa | ≥0.8m | 16.5km | 西彭配氣站—大渡口區(qū)九宮廟配氣站 | 白市驛鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、陶家鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)、西彭鎮(zhèn) | 中梁山、陶家閥室 | |
新西團線 | 天然氣 | 2006.11 | D457*11.9 | 4.0MPa | ≥0.8m | 5km | 西彭鎮(zhèn)帽合配氣站—江津區(qū)團結(jié)配氣站 | 西彭鎮(zhèn)、西南鋁加工廠一分廠、西彭鎮(zhèn)元通村、石塔村、東嶺村 | 無 | |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田公司重慶氣礦 永川采輸氣作業(yè)區(qū) | 來西線 | 天然氣 | 1981.12 | D219*8 | 4.0MPa | ≥0.8m | 8km | 西彭站—玉鳳村13社 | 西彭鎮(zhèn) | 無 |
9.2 九龍坡區(qū)石油天然氣長輸管道事故風(fēng)險分析表
序號 | 危險因素 | 事故 類型 | 事故原因 | 事故后果及影響范圍 | 防范措施 |
1 | 1.成品油泄漏。成品油長輸管道是一個密閉輸送的過程，正常運行情況下不會泄漏。但因外部因素影響、設(shè)備及管道質(zhì)量缺陷或故障，以及人的不安全行為等原因，可能造成儲氣設(shè)施及管道（包括閥門、法蘭等附屬設(shè)施）破損、泄漏。 造成成品油泄漏的因素主要有：（1）地震、山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，引起輸油管道裂縫、斷裂或嚴(yán)重變形。（2）地面沉降，導(dǎo)致設(shè)備、設(shè)施及管道下部懸空或產(chǎn)生相應(yīng)變形，嚴(yán)重時發(fā)生斷裂。（3）設(shè)備設(shè)施、管道本體的原因。管道或者相關(guān)附屬保護(hù)設(shè)施在生產(chǎn)經(jīng)營過程中失效，發(fā)生本體腐蝕穿孔，導(dǎo)致油品泄漏。（4）超壓運行。管網(wǎng)油量過大；場站、閥室破管；檢測系統(tǒng)、干線球閥或其他電動閥門的異常關(guān)閉；冬季節(jié)流設(shè)備設(shè)施冰堵等因素都會引起管道超壓運行，可能導(dǎo)致管道超壓爆炸。（5）第三方施工破壞，如管道保護(hù)范圍內(nèi)機械挖掘施工、在管道周邊高填方堆土、重載機械碾壓管道，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的油品，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。（6）人員的不安全行為。人員在正常生產(chǎn)過程或各種作業(yè)過程中，違章指揮、違章操作，誤操作等。 2.環(huán)境污染。成品油長輸管道系統(tǒng)是由管道、增壓站、分輸站、閥門、儀表等設(shè)施組成，系統(tǒng)中材料質(zhì)量、焊接和安裝質(zhì)量、機械設(shè)備、電氣設(shè)施、儀器儀表性能的好壞，直接關(guān)系到系統(tǒng)運行的可靠性和安全性。存在環(huán)境污染的風(fēng)險主要有：（1）成品油長輸管道泄漏或設(shè)備設(shè)施泄漏，易造成環(huán)境污染；（2）發(fā)生油品泄露，污染長江等河流水體；（3）使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，可能導(dǎo)致區(qū)域群眾大量轉(zhuǎn)移、群體性影響。 3.火災(zāi)爆炸。（1）若發(fā)生油品泄漏，遇明火或靜電可能發(fā)生火災(zāi)。 （2）成品油泄漏是環(huán)境污染和火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的前提，同時三者又是相互聯(lián)系的。 | 泄漏引起的火災(zāi)、爆炸 |
| 造成管道周邊工礦企、事業(yè)單位、居民社區(qū)人員傷亡，財產(chǎn)損失；污染長江水體，以及其他次生災(zāi)害。 | 1.嚴(yán)格遵守輸油管道操作規(guī)程，嚴(yán)格控制管道運行壓力和溫度參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常，立即查明原因。 2.輸油管道按設(shè)計要求設(shè)置緊急截斷閥。 3.嚴(yán)格長輸管線巡線管理，陰極保護(hù)工作。 4.加強管道測厚監(jiān)測管理和維護(hù)，對不能滿足使用安全要求的缺陷管道要采取修補、換管等措施。 5.輸油管道沿線應(yīng)設(shè)置里程樁、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁和測試樁，并設(shè)警示標(biāo)志，預(yù)防第三方施工破壞。 6.輸油長輸管道按規(guī)定定期進(jìn)行檢驗。 7.嚴(yán)格落實企業(yè)的主體責(zé)任，開展風(fēng)險巡查，嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)險狀況。 |
2 | 1.天然氣泄漏。天然氣長輸管道是一個密閉輸送的過程，正常運行情況下不會泄漏。但因外部因素影響、設(shè)備及管道質(zhì)量缺陷或故障，以及人的不安全行為等原因，可能造成儲氣設(shè)施及管道（包括閥門、法蘭等附屬設(shè)施）破損、泄漏。 造成天然氣泄漏的因素主要有：（1）地震或滑坡等自然災(zāi)害，引起天然氣站場內(nèi)設(shè)備、設(shè)施及管道裂縫、斷裂或嚴(yán)重變形。（2）第三方施工破壞，如重型機械碾壓管道、在管道5米范圍內(nèi)機械挖掘、管道周邊高填方堆土等以及管道沿線居民對管道破壞的違法違規(guī)行為。（3）地面沉降，導(dǎo)致設(shè)備、設(shè)施及管道下部懸空或產(chǎn)生相應(yīng)變形，嚴(yán)重時發(fā)生斷裂。（4）超壓運行。管網(wǎng)天然氣量過大；場站、閥室破管；檢測系統(tǒng)、干線球閥或其他電動閥門的異常關(guān)閉；冬季節(jié)流設(shè)備設(shè)施冰堵等因素都會引起管道超壓運行，可能導(dǎo)致管道超壓爆炸。（5）設(shè)備設(shè)施、管道本體的原因。設(shè)備設(shè)施、管道在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生腐蝕穿孔，導(dǎo)致天然氣泄漏。（6）人的不安全行為。人員在正常生產(chǎn)過程或各種作業(yè)過程中，違章指揮、違章操作。 2.環(huán)境污染。天然氣長輸管道系統(tǒng)是由管道、增壓站、分輸站、閥門、儀表等設(shè)施組成，系統(tǒng)中材料質(zhì)量、焊接和安裝質(zhì)量、機械設(shè)備、電氣設(shè)施、儀器儀表性能的好壞，直接關(guān)系到系統(tǒng)運行的可靠性和安全性。天然氣長輸管道存在環(huán)境污染的風(fēng)險主要有：（1）天然氣泄漏或未經(jīng)點火對外排放，放空作業(yè)未點火或設(shè)備設(shè)施泄漏，易造成大氣污染；（2）加臭裝置加臭劑泄漏，易造成惡心、嘔吐，對水體環(huán)境產(chǎn)生長期不良影響；大量泄漏時，可能造成空氣污染，引起社會恐慌；（3）天然氣放空作業(yè)產(chǎn)生的噪音對人體造成傷害，對環(huán)境造成噪音污染；同時，放空作業(yè)還會產(chǎn)生熱輻射，對周圍植物、農(nóng)作物可能造成傷害，對環(huán)境造成光污染。 3.火災(zāi)爆炸。（1）若發(fā)生天然氣泄漏，遇明火或靜電可能發(fā)生火災(zāi)；若泄漏的天然氣與空氣混合后達(dá)到爆炸極限，此時若遇到超過最小點燃能量的點火源或靜電可能引起爆炸。若發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，將造成多人傷亡和重大經(jīng)濟損失。 （2）天然氣泄漏是環(huán)境污染和火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的前提，同時三者又是相互聯(lián)系的。 | 天然氣長輸管道泄漏、火災(zāi)、爆炸 | 1.天然氣長輸管道具有管徑大、壓力高，管道老化嚴(yán)重，沿線穿越山區(qū)、丘陵地帶，地質(zhì)、地形、氣象、水文、社會、人文條件復(fù)雜，一旦管道破裂將釋放大量的天然氣； 2.管道自然腐蝕、第三方損壞和自然災(zāi)害等因數(shù)，使發(fā)生安全事故的可能性大增，嚴(yán)重影響正常用氣，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會影響； 3.發(fā)生天然氣泄漏，遇到火源時極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，危險性、破壞性極大； 4.當(dāng)管道破裂釋放出天然氣后，可能出現(xiàn)兩種情形，即天然氣被直接點燃，立即著火，產(chǎn)生噴射火焰，噴射火焰的熱輻射會導(dǎo)致接受體燒傷或死亡；天然氣沒有直接點燃，以噴射彌散方式擴散稀釋，則釋放出的天然氣會形成爆炸煙云，一旦遇火，這種煙云會產(chǎn)生一種敞口的爆炸蒸汽煙云，其沖擊波可使煙團以外的人受到傷害；或者形成閃爍火焰，在閃爍火焰范圍內(nèi)的人群會被燒死或造成嚴(yán)重傷害。 | 主要對管道周邊工礦企、事業(yè)單位、居民社區(qū)人員及財產(chǎn)造成影響，可能會導(dǎo)致人員傷亡或財物損失。 |
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9.3 應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)及職責(zé)一覽表
組織機構(gòu) | 組成成員 | 應(yīng)急救援職責(zé) | ||
區(qū)應(yīng)急救援指揮部 | 指揮長 | 區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長（或授權(quán)委托人） | 負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，全面組織指揮全區(qū)天然氣長輸管道事故應(yīng)急救援工作。 |
2. 向市應(yīng)急救援指揮部和區(qū)政府應(yīng)急委匯報事故處置應(yīng)對情況； 3. 組織調(diào)度有關(guān)隊伍、專家、物資、裝備； 4. 收集掌握涉及事故有關(guān)信息，綜合分析事故預(yù)測預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的事故以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度，提出應(yīng)對措施； 5. 按分級響應(yīng)的規(guī)定，做好相關(guān)事故處置應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。 |
副指 揮長 | 區(qū)發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo) | 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)工作。 | ||
區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo) | 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援搶險救災(zāi)、事故調(diào)查處理工作。 | |||
區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo) | 負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)工作。 | |||
區(qū)消防救援支隊主要領(lǐng)導(dǎo) | 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援組織工作。 | |||
根據(jù)事故類型可增補有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為副指揮長 | ||||
成員 | 區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)總工會、屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）油氣長輸管道企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)。 | |||
綜合協(xié)調(diào)組 | 牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委。參加單位：區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、發(fā)生事故的管道企業(yè)（包括但不局限于上述單位）。 | 履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮信息樞紐作用；傳達(dá)上級有關(guān)指示；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)各工作組全力開展應(yīng)急處置工作。 | ||
搶險救援組 | 牽頭單位：區(qū)應(yīng)急局。參加單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、發(fā)生事故的管道企業(yè)（包括但不局限于上述單位）。 | 負(fù)責(zé)組織專業(yè)救援隊伍實施救援，消除次生災(zāi)害隱患，清理現(xiàn)場等。 | ||
醫(yī)療救援組 | 牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委。參加單位：有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、發(fā)生事故的管道企業(yè)（包括但不局限于上述單位）。 | 組織開展傷病員醫(yī)療救治、心理援助；統(tǒng)計核實事故傷亡情況等。 | ||
秩序維護(hù)組 | 牽頭單位：區(qū)公安分局。參加單位：區(qū)交通局、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、發(fā)生事故的管道企業(yè)（包括但不局限于上述單位）。 | 封鎖、警戒、控制、保護(hù)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場治安；疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員；開展交通管制，在現(xiàn)場外圍開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行。 | ||
輿論引導(dǎo)組 | 牽頭單位：區(qū)委宣傳部。參加單位：區(qū)新聞信息中心、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、九龍報社、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）、發(fā)生事故的管道企業(yè)（包括但不局限于上述單位）。 | 及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布權(quán)威信息；匯總收集相關(guān)輿情；組織開展宣傳報道；做好現(xiàn)場媒體記者的接待；做好輿論引導(dǎo)工作。 | ||
后勤保障組 | 牽頭單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）。參加單位：區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)應(yīng)急局（包括但不局限于上述單位）。 | 提供應(yīng)急處置后勤服務(wù)；提供必要辦公用品和交通、通信等工具；調(diào)集搶險救援所需裝備、物資等；保障應(yīng)急通信。 | ||
善后工作組 | 牽頭單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司）。參加單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)總工會（包括但不局限于上述單位）。 | 開展傷亡人員及家屬的安撫、補償和保險理賠；做好事故死亡人員遺體火化；恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)。 | ||
事故調(diào)查組 | 牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委。參加單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局（包括但不局限于上述單位）。 | 按規(guī)定組織開展一般事故調(diào)查，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見；配合市政府工作組開展較大以上事故調(diào)查。 | ||
9.4 應(yīng)急救援組織主要成員單位及職責(zé)一覽表
序號 | 主要成員單位 | 應(yīng)急救援職責(zé) |
1 | 區(qū)委宣傳部 | 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)新聞通稿的起草，組織新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。 |
2 | 區(qū)發(fā)展改革委 | 負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)牽頭組織事故搶險救援；組織專家組制定救援技術(shù)方案和措施；調(diào)集相關(guān)專業(yè)救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急裝備和器材參與救援；按照有關(guān)規(guī)定參與開展事故調(diào)查工作。 |
3 | 區(qū)經(jīng)濟信息委 | 協(xié)調(diào)供電公司、天然氣公司保障災(zāi)區(qū)電力、天然氣供應(yīng)。 |
4 | 區(qū)民政局 | 負(fù)責(zé)政府救助、死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。 |
5 | 區(qū)財政局 | 負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)費保障。 |
6 | 區(qū)人力社保局 | 負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、醫(yī)療保險等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。 |
7 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)工作予以指導(dǎo)。 |
8 | 區(qū)交通局 | 負(fù)責(zé)事故搶險救援的公路、水路應(yīng)急運輸保障工作。 |
9 | 區(qū)商務(wù)委 | 負(fù)責(zé)組織生活必需品等重要商品市場供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定；保障油氣長輸管道事故應(yīng)對工作所需生活物資。 |
10 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | 負(fù)責(zé)在事故周邊安全區(qū)域設(shè)置臨時醫(yī)療急救區(qū)；對傷員進(jìn)行緊急醫(yī)療處置，及時轉(zhuǎn)運傷員到指定醫(yī)院；統(tǒng)計事故傷亡人員情況。 |
11 | 區(qū)應(yīng)急局 | 負(fù)責(zé)參與、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；按照有關(guān)規(guī)定牽頭組織事故調(diào)查工作。 |
12 | 區(qū)公安分局 | 負(fù)責(zé)組織力量參與事故搶險救援工作；實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理。 |
13 | 區(qū)規(guī)劃自然資源局 | 負(fù)責(zé)監(jiān)測和預(yù)報全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，分析并及時提供影響事故發(fā)生地域的地質(zhì)災(zāi)害情況。 |
14 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 負(fù)責(zé)參與制定事故現(xiàn)場油氣長輸管道等特種設(shè)備的搶險救援方案；配合有關(guān)部門組織檢驗機構(gòu)對事故有關(guān)的特種設(shè)備和遺留的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗。 |
15 | 區(qū)消防救援支隊 | 依托市級部門協(xié)調(diào)事故救援專家指導(dǎo)，負(fù)責(zé)在事故救援專家指導(dǎo)下實施事故現(xiàn)場滅火工作；對事故被困人員進(jìn)行救助；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊進(jìn)行器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等工作。 |
16 | 區(qū)總工會 | 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)做好事故善后處理和社會穩(wěn)定工作，參與事故的調(diào)查處理工作。 |
17 | 各涉及油氣長輸管道的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（平臺公司） | 負(fù)責(zé)及時報告事故有關(guān)情況，啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集搶險救援力量開展應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所；牽頭做好善后處理工作，為事故搶險救援提供后勤保障。 |
18 | 油氣長輸管道企業(yè) | 負(fù)責(zé)啟動本單位（企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案，提供事故風(fēng)險評估情況，組織本單位（企業(yè)）應(yīng)急救援隊伍和專家對油氣長輸管道事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，防止事故進(jìn)一步擴大。按照響應(yīng)分級，配合做好事故救援工作，提供應(yīng)急救援相關(guān)資料、應(yīng)急處置物資。負(fù)責(zé)配合做好調(diào)查處理工作。 |
9.5 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)成員單位聯(lián)系表
序號 | 單位名稱 | 值班電話 | 備注 |
1 | 區(qū)減災(zāi)委辦公室 | 68782379 | 應(yīng)急指揮中心 |
2 | 區(qū)委宣傳部 | 68780388 | |
3 | 區(qū)發(fā)展改革委 | 68781292 | |
4 | 區(qū)經(jīng)濟信息委 | 68789896 | |
5 | 區(qū)民政局 | 68435103 | |
6 | 區(qū)財政局 | 68783895 | |
7 | 區(qū)人力社保局 | 61968904 | |
8 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | 68789230 | |
9 | 區(qū)交通局 | 61595789 | |
10 | 區(qū)商務(wù)委 | 68780215 | |
11 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | 68410614 | |
12 | 區(qū)應(yīng)急局 | 68782379 | |
13 | 區(qū)公安分局 | 68158110 | |
14 | 區(qū)規(guī)劃自然資源局 | 68199667 | |
15 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 68783724 | |
16 | 區(qū)消防救援支隊 | 68199119 | |
17 | 區(qū)總工會 | 68780359 | |
18 | 華巖鎮(zhèn) | 81391515 | |
19 | 陶家鎮(zhèn) | 65785129 | |
20 | 西彭鎮(zhèn) | 65801746 | |
21 | 銅罐驛鎮(zhèn) | 65901216 | |
22 | 中梁山街道 | 65268986 | |
23 | 石橋鋪街道 | 65611486 | |
24 | 二郎街道 | 68688167 | |
25 | 渝州路街道 | 68611751 | |
26 | 九龍高新集團 | 68159551 | |
27 | 重慶鋁產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資集團 | 65820969 | |
28 | 西彭園區(qū) | 65820969 | |
29 | 中國石油天然氣股份有限公司西南管道重慶輸油氣分公司重慶作業(yè)區(qū) | 68541771 | 朱彥祥 18180688986 |
30 | 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田公司輸氣管理處重慶輸氣作業(yè)區(qū) | 67821205 | 組長：楊俊13508384566 田雅軍13990001379 組員：張啟超15123003745 蔣斌13983467686 羅旋15982439363 鐘思敏13617636681 吳非18983639695 |
31 | 重慶燃?xì)饧瘓F股份有限公司 輸配分公司 | 67743589 | 徐 鴻13883589994 |
32 | 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶氣礦江北采輸氣作業(yè)區(qū) | 67658149 | 組長：李山鳳18881820678 楊源平 13883370529 組員：劉年忠13983027817 趙川東 139 8307 9193 何 洋 13996259593 李 鯤 13512328497 何云冰 13883769413 |
33 | 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田公司重慶氣礦永川采輸氣作業(yè)區(qū) | 49389712 | 組長：郝春雷 17308356288 副組長：鄧異敏 13883356466 組員： 羅文靜 18315094186 曹喜 15826189036 張成耀 18983035822 何禹來 18325087820 任旭東15528157786 孔維宇 17783692246 |
9.6區(qū)內(nèi)油氣長輸管道應(yīng)急救援能力表
單位 | 應(yīng)急指揮體系（人員構(gòu)成） | 救援隊伍（支、人數(shù)） | 物資裝備（種類、數(shù)量） | 專家?guī)欤ㄈ耍?/p> | 信息化建設(shè)（應(yīng)急處置設(shè)備或系統(tǒng)） | 應(yīng)急保障（組） |
中國石油天然氣股份有限公司西南管道重慶輸油氣分公司重慶作業(yè)區(qū) | 組長：作業(yè)區(qū)經(jīng)理； 副組長：作業(yè)區(qū)書記、作業(yè)區(qū)副經(jīng)理； 組員：技術(shù)員、永川站負(fù)責(zé)人、消防隊長、防火員 | 4支83人 | 搶險車輛*14、吸油氈*60、圍油欄*2、可燃?xì)怏w檢測儀*4、探管儀*5、正壓空氣呼吸器*10、防爆對講機*7、木樁*14、警戒帶*125、風(fēng)向標(biāo)*8、防爆潛水泵*4、滾柱式轉(zhuǎn)子泵*2、防爆泥漿泵*1、防爆手搖泵*2、警戒桿*20、防爆鍬*12、簡易收油囊*10、汽柴油發(fā)電機*3、防爆電源檢修插座箱*2、柴油自發(fā)電抽水泵*1、本田泥漿泵*1、手搖報警器*1、多功能升降燈*1、隔熱服*10、搶險服*11、電火花檢漏儀*2、應(yīng)急物資搶險箱*1、木楔臨時堵漏套具*1、安全繩*8、輕便式多功能強光燈*3、手提式防爆探照燈*4、LED防爆輕便移動燈*3、帶壓引流式堵漏卡具*3、護(hù)板*3、鏈?zhǔn)蕉侣┛ň?6。 | 6 | PIS，HSE、中石油應(yīng)急管理系統(tǒng) | 應(yīng)急搶險組、生產(chǎn)運行組、安全保障組、綜合協(xié)調(diào)組 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶氣礦永川采輸氣作業(yè)區(qū) | 組長：郝春雷； 副組長：鄧異敏； 組員：羅文靜、曹喜、張成耀、何禹來、任旭東、孔維宇。 | 4支162人 | 搶險車輛6輛、安全帽*10、絕緣膠鞋*2、安全帶*3、絕緣手套*2、防護(hù)眼鏡*5、工作服*5、風(fēng)向標(biāo)*2、通用風(fēng)向儀*1、無線對講機*2、警戒線250米、便攜式硫化氫報警儀*4、便攜式可燃?xì)怏w報警儀*2、氣體檢測報警儀*1、鋁合金折疊擔(dān)架*1、消防桶*10、手提式干粉滅火器*12、推車式干粉滅火器*2、消防鏟*20、泥龍繩500米。 | 8 | SCADA系統(tǒng) | 后勤保障組、搶險救援組、通信聯(lián)絡(luò)組、交通運輸組。 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶氣礦江北采輸氣作業(yè)區(qū) | 組長：李山鳳、楊源平; 組員：劉年忠、趙川東、何洋、李鯤、何云冰。 | 3支120人 | 搶險車輛*2、空氣呼吸器*6、可燃?xì)怏w檢測儀*2、空氣充氣泵*2、防爆泛光工作燈*3、潛水泵*3、干粉滅火器*4、強光防爆方位燈*1、汽油發(fā)電電焊機*1、膠布充氣艇*1、拉繩*2、保險繩*4、安全帶*1、帆布傘*1、水鞋*5、安全帽*20、雨衣*18、救生衣*7、防護(hù)眼罩*6、防洪沙袋*50、安全警示帶*1、防爆排風(fēng)扇*2。 | 12 | 中石油應(yīng)急管理系統(tǒng) | 應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急處置小組、應(yīng)急保障小組。 |
中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司輸氣管理處重慶輸氣作業(yè)區(qū) | 組長：楊俊、田雅軍； 組員：張啟超、蔣斌、羅璇、鐘思敏、吳非。 | 3支115人 | 搶險車輛*4、移動式防爆燈*9、氣體檢測儀*9、發(fā)電機*11、隔熱服*2、防爆軸流風(fēng)機*2、多氣體檢測儀*2、警示牌*4、警示帶*8、干粉 滅火器*10、手提式防爆探照燈*4、防爆充電電筒*4、防爆泛光工作燈*3、防爆移動工作燈*1、防爆對講機*4、雨衣*30、雨靴*20、編織袋*270、麻袋*10、麻繩*1、鐵鏟*10、潛水泵*1、救生圈*10、救生衣*10。 | 10 | QHSE系統(tǒng)、 scada系統(tǒng) | 搶險救援組、警戒保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組。 |
重慶燃?xì)饧瘓F股份有限公司輸配氣分公司 | 組長：分公司總經(jīng)理、支部書記； 副組長：分公司安全總監(jiān)、支部副書記、分公司副總經(jīng)理； 組員：各科室負(fù)責(zé)人。 | 5支112人 | 搶險車輛*14、車載式天然氣泄漏報警系統(tǒng)*2、手持式低濃度甲烷檢測儀*4、手持式高濃度甲烷檢測儀*4、手持式全量程甲烷檢測儀*6、探管儀*2、便攜式乙烷色譜分析儀*2、便攜式激光甲烷遙距檢測*2、手持式可燃?xì)怏w泄漏和壓力檢測儀*1、手持式有毒有害復(fù)合氣體檢測儀*1、路面鉆孔機*1、絕緣探孔棒*2、電鎬*1、真空吸氣泵*2、空氣呼吸器*2、移動照明*2、遙控探照燈*1、防爆對講機*10、帶壓堵漏應(yīng)急包*1、直流電焊機*1、內(nèi)燃弧焊機*4、汽油發(fā)電機*3、水泵（抽水機）*5、熱熔對接PE焊機*2、防爆風(fēng)機*4。 | 8 | 重慶燃?xì)馍a(chǎn)運行調(diào)度信息系統(tǒng) | 應(yīng)急管理辦公室、探測組、搶險組、警戒保衛(wèi)組、綜合保障組。 |
9.7依托技術(shù)專家?guī)炻?lián)系信息表
序號 | 單位名稱 | 值班電話 | 備 注 |
1 | 市發(fā)展改革委 | 67575000 | 市油氣長輸管道事故搶險救援專家 |
2 | 市應(yīng)急局 | 67511625 | 市應(yīng)急管理專家 市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家 |
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
